中國(guó)財(cái)政部官員談涉外個(gè)人所得稅

    日前，新華社記者就中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的基本情況等有關(guān)問題采訪了財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    這位負(fù)責(zé)人說，個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在中國(guó)稅收體系中占有重要地位。

    這位負(fù)責(zé)人說，2003年中國(guó)個(gè)人所得稅收入總額為1418億元，占國(guó)家稅收總收入的比重從1994年的1.4％增長(zhǎng)到6.5％，已成為中國(guó)財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。

    這位負(fù)責(zé)人介紹說，個(gè)人所得稅自1799年在英國(guó)創(chuàng)立以來，目前已成為世界各國(guó)普遍適用的一個(gè)稅種。為維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，適應(yīng)對(duì)外開放的需要，中國(guó)于1980年開始開征個(gè)人所得稅。鑒于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)大陸居民個(gè)人收入還處于較低水平，并且收入分配比較平均，因此，實(shí)際繳納個(gè)人所得稅的主要是在華工作并取得較高收入的外籍人員和港澳臺(tái)人士。

    他說，1994年，中國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行了重大改革，現(xiàn)行個(gè)人所得稅的納稅人主要包括居民納稅人和非居民納稅人。非居民納稅人是指在中國(guó)境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在中國(guó)境內(nèi)居住不滿1年的個(gè)人，大多數(shù)外籍人員和港澳臺(tái)人士都屬于這一范疇。居民納稅人就其來源于中國(guó)境內(nèi)外的全部所得納稅，非居民納稅人僅就來源于中國(guó)境內(nèi)的所得納稅。

    記者問到，這是否是說中國(guó)并不向非居民納稅人的中國(guó)境外所得征稅？

    這位負(fù)責(zé)人說：“這當(dāng)然，不向非居民納稅人境外所得征稅，是國(guó)際通行做法，中國(guó)無論是過去還是將來，都會(huì)遵循這一原則�！�

    這位負(fù)責(zé)人介紹說，中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收辦法，將個(gè)人所得分為工資、薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，并相應(yīng)規(guī)定了每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)稅辦法。他說，現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民個(gè)人收入水平不斷提高，更多的中國(guó)公民實(shí)際繳納了個(gè)人所得稅，中國(guó)個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

    他指出，隨著客觀情況變化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題：一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞。因此，通過對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善，進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。這位負(fù)責(zé)人介紹說，下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。但他同時(shí)指出，實(shí)行綜合與分類征稅相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，需要具備內(nèi)外部配套條件，否則難以實(shí)現(xiàn)新制度的預(yù)期目標(biāo)。因此，要努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化，提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。待相關(guān)條件基本具備后，再適時(shí)推出個(gè)人所得稅的改革。