個(gè)稅改革已有“過(guò)渡性方案”

    對(duì)于個(gè)人所得稅，人們已經(jīng)期待得太久。

    記者通過(guò)有關(guān)渠道獲知，鑒于個(gè)人所得稅改革的復(fù)雜與漫長(zhǎng)，此項(xiàng)改革可能采取“分步實(shí)施”的措施；當(dāng)前，對(duì)個(gè)稅實(shí)施“微調(diào)”已被有關(guān)部門(mén)提上日程，而調(diào)整起征點(diǎn)或許將是第一步。

    7月底，稅制專(zhuān)家高培勇也曾表示，個(gè)人所得稅“方案已有，但具體稅率還是空白”；但他同時(shí)還稱(chēng)“何時(shí)出臺(tái)很難說(shuō)”。

    而一位知情者向記者透露說(shuō)，“財(cái)政部其實(shí)早已將個(gè)人所得稅方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，這個(gè)方案將是一個(gè)過(guò)渡性的方案。”之所以采取過(guò)渡性方案，是因?yàn)檫@樣可以繞過(guò)必須經(jīng)過(guò)立法程序才能解決的稅率等的難題�！胺桨钢校�起征點(diǎn)定的是1200元。”

    記者就此向財(cái)政部稅政司求證，8月13日，財(cái)政部回饋說(shuō)，“因?yàn)閭�(gè)人所得稅方案還在操作過(guò)程中，比較敏感，所以不便于對(duì)外透露消息”，但是，財(cái)政部人士并未否認(rèn)這一說(shuō)法。

    屢遭非議的個(gè)稅

    個(gè)人所得稅已經(jīng)越來(lái)越不容忽視。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的最新統(tǒng)計(jì)，今年上半年，個(gè)人所得稅收入達(dá)到881.18億元，同比增長(zhǎng)20.6％。

    7月下旬，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，2003年中國(guó)個(gè)人所得稅收入總額為1418億元，占國(guó)家稅收總收入的比重從1994年的1.4％增長(zhǎng)到6.5％，已成為中國(guó)財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。

    該負(fù)責(zé)人還指出，隨著客觀情況的變化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題：一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配力度有一定局限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則；二是對(duì)不同所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞。因此，通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善，進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

    這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，個(gè)人所得稅的改革雖然已經(jīng)明確了下一步的改革方向，即實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，但這還需要具備內(nèi)外部配套條件，否則難以實(shí)現(xiàn)新制度的預(yù)期目標(biāo)。

    安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所中國(guó)業(yè)務(wù)執(zhí)行合伙人沈鈺文也曾對(duì)記者表示，中國(guó)個(gè)人所得稅稅率實(shí)在偏高，且申報(bào)手續(xù)繁瑣，“如果中國(guó)的個(gè)人所得稅稅率能夠降低、增加扣減項(xiàng)目，并將按月申報(bào)改為按年度申報(bào)，可以吸引更多的海外人才�！�

    實(shí)際上，對(duì)于個(gè)人所得稅的批評(píng)最近幾年一直沒(méi)有停止過(guò)。頗遭非議的，就是始于1981年的800元起征點(diǎn)；23年過(guò)去了，除了北京、上海執(zhí)行1200元標(biāo)準(zhǔn)、深圳執(zhí)行1600元標(biāo)準(zhǔn)外，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍在執(zhí)行“老標(biāo)準(zhǔn)”。由此，人們普遍認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)人所得稅制度有“劫貧幫富”的嫌疑。

    調(diào)整起征點(diǎn)，會(huì)不會(huì)對(duì)稅收造成影響呢？中國(guó)稅務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊崇春曾就此指出，從800元提到1000元或者1500元，就可以使低收入者減輕負(fù)擔(dān)，高收入的人適當(dāng)增加一些負(fù)擔(dān)，而對(duì)整個(gè)財(cái)政收入影響不大。

    分步實(shí)施幾成“共識(shí)”

    “個(gè)人所得稅的方案，財(cái)政部一直在研究上報(bào)�！敝袊�(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院教授安體富告訴記者。

    對(duì)于起征點(diǎn)，安體富教授回憶說(shuō)，“大家有不同的看法。有的認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)各地生活水平不一樣，應(yīng)該有所區(qū)別對(duì)待，有人認(rèn)為應(yīng)該一樣。后來(lái)，我們比較統(tǒng)一的意見(jiàn)就是，可以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后有一個(gè)浮動(dòng)的幅度，這個(gè)上下浮動(dòng)的幅度，可以由各個(gè)地區(qū)自己來(lái)定。”

    但是如何確定起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)家們?cè)俣瘸霈F(xiàn)分歧，“有人認(rèn)為1200元合適，有人認(rèn)為要按1600元。最后怎么上報(bào)的，我不太清楚，但大家在討論過(guò)程中，一致的看法是肯定要提高�！倍鴮�(duì)于各地可以上下浮動(dòng)的幅度，安體富教授認(rèn)為“可以是20％”。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員白景明也曾表示，“起征點(diǎn)可以是在一定幅度內(nèi)各地自主決定。這涉及到統(tǒng)一立法權(quán)和政策調(diào)整權(quán)的問(wèn)題。但這個(gè)幅度不能太大。我國(guó)是實(shí)行稅政統(tǒng)一的國(guó)家，如果多開(kāi)口子，會(huì)造成稅負(fù)不均等�！�

    安體富教授認(rèn)為，此次個(gè)人所得稅改革，將是“分步實(shí)施”的，“大家都有共同看法，就是我們的名義稅率偏高，現(xiàn)在我們最高的是45％，實(shí)際上執(zhí)行45％的人很少很少，所以應(yīng)該降低最高稅率。但要調(diào)低稅率的話，肯定要修改《個(gè)人所得稅法》。”

    其實(shí)，今年5月，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊之剛提出，“個(gè)人所得稅改革有待諸多配套設(shè)施的建設(shè)。但當(dāng)前仍可開(kāi)始做小的調(diào)整，如提高起征點(diǎn)、減少累進(jìn)稅率級(jí)次等，待條件具備時(shí)再進(jìn)行綜合征收的改革，最終實(shí)行包括稅前扣除的分類(lèi)綜合個(gè)人所得稅制度。”

    而所謂綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)營(yíng)性的收入列入綜合所得的征收項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率；而對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費(fèi)、利息、紅利、股息等其他所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收。