個(gè)稅已成財(cái)政收入的重要來源 官員介紹改革走向

    “二00三年中國個(gè)人所得稅收入總額為一千四百一十八億元人民幣，占稅收總收入的比重已從一九九四年的百分之一點(diǎn)四增長到百分之六點(diǎn)五，已成為中國財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源�！�

　　個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在中國稅收體系中占有重要地位。就中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的基本情況等問題，在接受本社記者采訪時(shí)，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人作了上述表示。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，個(gè)人所得稅自一七九九年在英國創(chuàng)立以來，目前已成為世界各國普遍適用的一個(gè)稅種。為維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，適應(yīng)對(duì)外開放的需要，中國于一九八0年開始開征個(gè)人所得稅。鑒于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)大陸居民個(gè)人收入還處于較低水平，并且收入分配比較平均，因此實(shí)際繳納個(gè)人所得稅的主要是在華工作并取得較高收入的外籍人員和港澳臺(tái)人士。

　　一九九四年，中國對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行了重大改革，現(xiàn)行個(gè)人所得稅的納稅人主要包括居民納稅人和非居民納稅人。非居民納稅人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在中國境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，大多數(shù)外籍人員和港澳臺(tái)人士都屬于這一范疇。居民納稅人就其來源于中國境內(nèi)、外的全部所得納稅，非居民納稅人僅就來源于中國境內(nèi)的所得納稅。

　　當(dāng)記者問到，這是否是說中國并不向非居民納稅人的中國境外所得征收稅時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，不向非居民納稅人境外所得征稅，是國際通行做法，中國無論是過去還是將來，都會(huì)遵循這一原則。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收辦法，將個(gè)人所得分為工資等十一個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，并相應(yīng)規(guī)定了每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)稅辦法。

　　他說，現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要作用，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，更多的中國公民實(shí)際繳納了個(gè)人所得稅，中國個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了良好的增長勢(shì)頭。

　　該負(fù)責(zé)人指出，隨著客觀情況變化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。

　　對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞。因此通過對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善，進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

　　他還介紹說，下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。這需要具備內(nèi)、外部配套條件，否則難以實(shí)現(xiàn)新制度的預(yù)期目標(biāo)。

　　因此，要努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化，提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。待相關(guān)條件基本具備后，再適時(shí)推出個(gè)人所得稅的改革。