上述內(nèi)容是唐豪《關(guān)于進(jìn)一步完善出口退稅政策的建議》的提案中，所設(shè)計(jì)的完善出口退稅政策的一套解決方案——在適當(dāng)增加各省出口退稅基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)行海關(guān)代征增值稅中央與地方分成。
這次人大政協(xié)會(huì)議上，與會(huì)的代表直陳出口退稅政策給地方財(cái)政帶來的壓力，希望對(duì)出口退稅政策進(jìn)一步完善。對(duì)此，專家認(rèn)為，出口退稅問題所涉及的各級(jí)政府之間的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等等，的確需要被理順，但是“不能地方政府喊什么就改什么”。
出口大省感到壓力
“我們浙江首當(dāng)其沖”，3月9日，提到現(xiàn)行的出口退稅政策給地方財(cái)政帶來的壓力時(shí)，全國(guó)人大代表、浙江外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)馮明顯得有些激動(dòng)。
現(xiàn)在，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是外貿(mào)出口增長(zhǎng)快的地區(qū)，出口退稅給地方財(cái)政尤其是市縣一級(jí)的財(cái)政所帶來的壓力就越大，這已經(jīng)成為今年兩會(huì)上諸多東部沿海省份的代表和委員們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。
據(jù)馮明介紹，浙江省的一般貿(mào)易占到出口的80％以上，去年浙江省用于出口退稅的資金達(dá)28億元，按照外貿(mào)出口增幅15％的預(yù)計(jì)計(jì)算，今年浙江省用于出口退稅的資金將高達(dá)86億元，“而實(shí)際上浙江的外貿(mào)出口增幅，每年都會(huì)超過計(jì)劃的，一般都在30％的增幅�！�
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》（國(guó)發(fā)200324號(hào)），從2004年起，按照“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推行改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則，中央將出口退稅率平均降低了3個(gè)百分點(diǎn)，并確定了以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)的政策。
該政策出臺(tái)以后，中央財(cái)政在2004年一年之內(nèi)一次性全部?jī)斶�了過去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，并且還做到了“當(dāng)年不欠一分錢”。雖然拖欠退稅款的難題由此得以解決，但新的問題又隨之出現(xiàn)了。
3月9日，全國(guó)人大代表、廣東省政府副秘書長(zhǎng)唐豪接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行的出口退稅政策還有三點(diǎn)不盡合理和完善之處。
第一是出口退稅基數(shù)確定不夠合理。中央是按各省2003年出口退稅實(shí)退數(shù)來確定2004年出口退稅基數(shù)的，而各省2003年出口退稅指標(biāo)普遍不足，實(shí)際退數(shù)偏低。根據(jù)廣東省國(guó)稅局的統(tǒng)計(jì)，2003年廣東出口退稅應(yīng)退數(shù)為590億元，而中央核定規(guī)定的出口退稅基數(shù)僅為357億元，二者相差117億元，也就是說2004年廣東外貿(mào)出口即使是零增長(zhǎng)，地方財(cái)政也要負(fù)擔(dān)29億元的出口退稅。
第二是進(jìn)一步加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2004年，廣東外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)25％，達(dá)1916億元，約占全國(guó)出口總額的1／3，廣東省財(cái)政由此負(fù)擔(dān)了73.3億元的出口退稅額。出口退稅的巨大壓力已經(jīng)超過了一些市縣的財(cái)政承受能力。
2004年，廣東中山市的外貿(mào)出口增長(zhǎng)21％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的出口退稅額達(dá)3.38億元，約占該市財(cái)政全年新增財(cái)力的48％。2005年，若按出口增長(zhǎng)10％計(jì)算，該市則應(yīng)負(fù)擔(dān)7.71億元，加上2004年的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)共10.9億元，大大超過了該市預(yù)計(jì)可支配的新增財(cái)力。中山市屬于珠三角地區(qū)，財(cái)力相對(duì)好一些，而對(duì)于粵東、粵西和粵北山區(qū)來說，出口退稅更是不堪重負(fù)。這有可能造成地方政府迫不得已降低外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度，或者是造成新的欠稅。
第三是出口產(chǎn)品增值稅征、退脫節(jié)。由于增值稅貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，而很少有產(chǎn)品能夠在一個(gè)地方完成，這樣就把產(chǎn)品出口前一些環(huán)節(jié)的增值稅交給了非出口地政府，造成了不同地區(qū)增值稅收入和承擔(dān)出口退稅收入之間權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的問題。
馮明說，現(xiàn)行出口退稅體制會(huì)造成的最大弊端就是把市場(chǎng)分隔了，形成新的地方保護(hù)主義：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞了這么多年，連國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)都流通不起來，怎么發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！�
唐豪對(duì)此種觀點(diǎn)深表贊同，他說：“我們提出意見是為了廣東，但更是為了全國(guó)的市場(chǎng)流通�，F(xiàn)在只是東部沿海幾個(gè)省份有意見，過不了多久西部的省份也會(huì)有意見的，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)這兩年出口增量很大，他們負(fù)擔(dān)的出口退稅額總數(shù)不大，但他們的基數(shù)小，增幅比例比我們的還要高。”
如何“共同負(fù)擔(dān)”？
問題已經(jīng)擺在了眼前，下一步怎么辦？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)博士認(rèn)為，出口退稅主要是兩個(gè)層面的問題，第一個(gè)層面是如何理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；第二個(gè)層面是如何理順各級(jí)政府之間的關(guān)系。2003年時(shí)，大家都在關(guān)注政府長(zhǎng)期拖欠企業(yè)出口退稅這一難題，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的政策就是著眼于此的。現(xiàn)在的形勢(shì)變了，中央財(cái)政已經(jīng)拿出幾千億解決了欠稅這個(gè)層面的問題，而第二個(gè)層面的問題又隨之出現(xiàn)了，就是怎樣理順各級(jí)政府之間的關(guān)系，中央和地方財(cái)政誰應(yīng)該拿多少。
3月9日的中外記者招待會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶明確表態(tài)：現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的做法是，實(shí)事求是地采取進(jìn)一步的共同負(fù)擔(dān)。我們準(zhǔn)備在今年上半年，等3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來以后要進(jìn)一步研究，看地方政府能夠承擔(dān)的出口退稅能力和它每年增值稅的增長(zhǎng)能力是否相適應(yīng)，如果超過這個(gè)能力，將由中央政府財(cái)政來負(fù)擔(dān)。
顯然，財(cái)政部在測(cè)算地方財(cái)政的承受能力上，雖然會(huì)作出讓步和調(diào)整，但原則還是“共同負(fù)擔(dān)”。
但全國(guó)人大代表、廣東省政府副秘書長(zhǎng)唐豪認(rèn)為，最好的解決辦法還是應(yīng)該由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，前提是將出口退稅率再降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。
降低退稅率可以緩解中央財(cái)政的壓力，出口退稅全部由中央負(fù)擔(dān)可以消除誰出口多誰負(fù)擔(dān)重的弊端以及由政策造成的市場(chǎng)割裂。
唐豪說：“出口企業(yè)還是很有潛力的，去年降了3個(gè)百分點(diǎn)就沒有什么影響。另外，中國(guó)的企業(yè)也要提高競(jìng)爭(zhēng)層次，不能完全靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)贏得國(guó)際市場(chǎng)。”
對(duì)此，隆國(guó)強(qiáng)博士認(rèn)為，調(diào)低退稅率并不可行，因?yàn)槌隹谕硕愓呤俏覈?guó)對(duì)外貿(mào)易的基本制度之一，不應(yīng)該作為調(diào)節(jié)出口的手段，也不能理解為一項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策，歸根結(jié)底，出口退稅是一個(gè)不歧視出口的政策，是根據(jù)國(guó)際慣例制定的，因?yàn)槠渌麌?guó)家的產(chǎn)品出口是不含間接稅（包括增值稅、消費(fèi)稅等）的，如果沒有出口退稅措施，中國(guó)的產(chǎn)品在與第三國(guó)的貿(mào)易中就不平等了。
他說：“退稅給地方政府帶來的壓力可以理解，但地方政府也應(yīng)該算大賬，產(chǎn)品出口不光能夠給地方帶來增值稅的收入，還有帶動(dòng)當(dāng)?shù)?a target="_blank" class="bule">就業(yè)等諸多有利因素，另外，有出口就有進(jìn)口，進(jìn)口可以收取關(guān)稅，這個(gè)對(duì)政府的財(cái)政收入貢獻(xiàn)也是很大的。所以說要是完全由中央財(cái)政來負(fù)擔(dān)出口退稅，也是不太合適的�！�
“要從體制上根本解決，不能地方政府喊什么就改什么，要從制度上規(guī)范，不能和地方政府到處去談判。最好的辦法就是從根本上理順分稅制，增值稅改為中央獨(dú)享稅種，仍由中央政府承擔(dān)出口退稅。為了不使地方財(cái)政遭受不應(yīng)有的損失，可以將其他的分享稅如企業(yè)所得稅繼續(xù)作為地方獨(dú)享稅，或者允許地方開征新稅種，如遺產(chǎn)稅等�！甭�(guó)強(qiáng)說。
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