煙草利稅占全國財政收入一成

    《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）昨天（27日）起在最早批準該條約的40個國家生效，這是針對煙草的第一個世界范圍多邊協議，也是世界衛(wèi)生組織（WHO）第一個具有國際法約束力的全球性公約。

    該《公約》規(guī)定包括：廣泛禁止煙草廣告、提高價格和稅收、在煙草制品上印制健康警告標簽以及除了其他煙草控制戰(zhàn)略以外的避免人們接受被動煙草煙霧的措施。《公約》的各締約國將受條約規(guī)定的制約。

    “世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了《公約》的最后文本�！盬HO駐華辦事處的新聞發(fā)言人Wadia先生解釋說。

    據Wadia介紹，到2004年11月30日，共有40個國家成為公約的締約（批準）方，之后，陸續(xù)又有17個國家批準了該《公約》，使它成為歷史上被成員國批準速度最快的國際條約之一。

    “我國在2003年11月簽署了《公約》，目前尚在進行《公約》批準的立法程序�！敝袊�發(fā)改委工業(yè)司副司長熊必琳表示，當時由原中國國家計委牽頭，包括衛(wèi)生部、財政部、外交部在內的十二個部委共同組成的中國代表團，參與了該《公約》文本起草的歷次談判，“最終文本在包裝標簽、廣告促銷、責任與賠償等關鍵問題上的規(guī)定已較為原則，基本達到了我們確定的預期目標。”

    《公約》對我國最具實質影響力的條款之一是第19條“責任與賠償”，外交部法律司官員韓穎達表示，此問題不僅涉及到各國經濟利益，而且直接關系各國的立法基礎和司法體系。一些國家主張建立嚴格的國際機制，追究煙草行業(yè)對吸煙引起健康損害的法律責任。“然而責任與賠償問題一直是國際法上的難題，比較務實的做法是將其交由各國國內法解決�！�

    “通過我們的積極努力，《公約》的內容基本滿足了我國的立場和關注�！毙鼙亓照f，“比如有關煙草的責任與賠償的條款非常原則，不會對我國的現行立法和司法體系造成沖擊。”

    事實上，中國是世界上為數不多的幾個由政府控制煙草專賣的國家之一�！熬頍煹纳�產和流通在我國一直是受到嚴格控制的行業(yè)�！敝袊�醫(yī)學科學院基礎學科研究所楊功煥教授表示，中國目前煙草種植和煙草生產都還在國民經濟中占相當比重，因此煙草控制的復雜性也是有目共睹的。

    據中國國家煙草專賣總局的公開資料顯示，中國是目前世界上最大的煙草生產和消費國家，卷煙總產量占世界卷煙總產量的30%，同時煙草消費也占世界的三分之一，煙草行業(yè)的利稅占中國財政收入的十分之一左右。

    “盡管《公約》不可避免會對我國煙草行業(yè)存在潛在影響，但其主要內容已滿足我國的關切�！毙鼙亓毡硎荆�《公約》符合中國既支持國際社會采取控煙措施，又不對煙草行業(yè)構成實質損害的基本立場。

    事實上，中國政府在煙草的控制和環(huán)境、健康等問題的協調上一直不遺余力。由衛(wèi)生部牽頭，在國家疾病預防控制中心設立了全國控煙辦公室，對全國的煙草危害控制情況進行監(jiān)控和指導。

    “《公約》第6條是旨在減少煙草需求的價格和稅收措施�！敝袊�疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣表示，一包煙提價10%，預計可使香煙需求量在高收入國家減少約4%，而在中低收人國家減少約8%.“提高煙稅不但能增加政府收入，同時挽救了上百萬人的生命�！�

    為了使臭氧層不受破壞，1992年起中國開始實施CFCs（氟氯碳化物）整體淘汰計劃。國家環(huán)�？偩直硎荆�作為產生CFCs的第四大行業(yè)，中國政府從2000起開始的煙草行業(yè)的CFCs淘汰進展卓有成效，得到了贊揚。

    同時，中國政府在煙草廣告的監(jiān)控上也相當嚴格，2月23日，北京市工商局廣告監(jiān)測中心發(fā)布消息稱，在中央電視臺2套和3套播放的15秒時段廣告中，“境由心生自在嬌子”的電視廣告因涉嫌使用嬌子香煙廣告宣傳語被叫停。同時被責令停播的還有黃果樹、月兔春、一品梅、美登等一批涉嫌違法的電視煙草廣告。

    但一項有關中國青少年的研究結果顯示，目前青少年接觸隱性煙草廣告的比例高達82.33%.“中國控煙任重而道遠�！苯�垣說。