利息稅實(shí)施5年多初衷目的沒達(dá)到 暫停呼聲漸起

　　90年代末我國開始實(shí)行一刀切“的20%儲蓄利息稅。5年多實(shí)踐證明，沒有達(dá)到初衷目的。

　　利息稅主要指對個(gè)人在中國境內(nèi)存儲人民幣、外幣取得的利息所得征收的個(gè)人所得稅。居民儲蓄存款利率過低，與持續(xù)上揚(yáng)的物價(jià)指數(shù)相比，加上銀行代扣20%的利息稅，實(shí)際利率早已為負(fù)。居民儲蓄持續(xù)下滑，必然導(dǎo)致民間資金“體外循環(huán)”，造成諸多金融風(fēng)險(xiǎn)。走到“十字路口”的利息稅何去何從？

　　我國社會的現(xiàn)實(shí)是，錢少的人在銀行存錢，錢多的人在資本市場撈錢，而現(xiàn)行這種一刀切“的20%稅率，真正受到影響的是這些存銀行的人。因?yàn)槲覈�居民儲蓄存款市場上中低收入者是主體，他們儲蓄存款主要是用來培育下一代和自己養(yǎng)老，對即時(shí)消費(fèi)是可省則省，提前消費(fèi)更是可望不可及。也就是說，對于大多數(shù)居民不會因?yàn)檎魇绽�息稅而改變存款意愿，去消費(fèi)、或投資股市、債券。

　　無論是數(shù)據(jù)驗(yàn)證還是儲戶心態(tài)剖析，都說明企圖通過征收利息稅來拉動居民消費(fèi)、儲蓄分流是不現(xiàn)實(shí)的，難以達(dá)到初衷目的。事實(shí)上，征收利息稅后，居民只是調(diào)整了儲蓄結(jié)構(gòu)，更傾向于活期和短期存款，長期存款不再受寵。20%一刀切“的利息稅，既沒有采用世界各國通行個(gè)人所得稅收的優(yōu)惠原則，也沒有采取累進(jìn)稅率的規(guī)則，使稅收征收失去了調(diào)節(jié)個(gè)人所得財(cái)富再分配的功能。改革利息稅不是簡單地取消利息稅。但是，在改革方案尚未成熟之前，針對目前負(fù)利率缺口不斷加大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)先暫時(shí)停征利息稅。從目前我國的實(shí)際情況看，暫時(shí)停征利息稅，可以喚回居民儲蓄的吸引力，無疑也能在一定程度上為經(jīng)濟(jì)過熱降溫。

　　政策選擇有5種模式可以參考。

　　模式一，儲蓄利息稅與個(gè)人所得稅合并納稅。利息稅，是屬于個(gè)人所得稅的范疇，可考慮納入個(gè)人所得稅的統(tǒng)籌改革之中，與其他的個(gè)人所得進(jìn)行綜合計(jì)征。

　　模式二，降低起征稅率，并嚴(yán)格實(shí)行不同的累進(jìn)稅率。我國現(xiàn)行的儲蓄利息稅率確實(shí)偏高。當(dāng)今世界通行的是施行累進(jìn)稅率，也就是說作為義務(wù)納稅人的每個(gè)儲戶所得利息凈額不同，其利息稅率也是不同的。同時(shí)，儲蓄利息稅的起征稅率也不是一成不變，要隨著市場物價(jià)指數(shù)之變而變。

　　模式三，給予低收入水平的儲戶免征利息稅。

　　模式四，創(chuàng)新免稅儲蓄品種。目前我國只有教育儲蓄，國家規(guī)定是免稅的。建議在條件成熟時(shí)候，開辦民工儲蓄、養(yǎng)老儲蓄，對這兩類儲蓄所得的利息也像教育儲蓄一樣給予免稅。

　　模式五，實(shí)行消費(fèi)貸款利息貼補(bǔ)。既然實(shí)行儲蓄利息稅，是為了把增長過快的居民儲蓄“趕”向消費(fèi)市場，激活消費(fèi)。在“趕”缺乏動力的現(xiàn)狀下，可在實(shí)行儲蓄利息稅的同時(shí)給消費(fèi)貸款者實(shí)行一定的消費(fèi)貸款利息貼補(bǔ)。當(dāng)然貼補(bǔ)率可以小于利息稅率。