兩稅合并年內(nèi)能走完程序 明年有望啟動(dòng)實(shí)施

　　曾經(jīng)山重水復(fù)，轉(zhuǎn)瞬間又已柳暗花明。

　　就在炙熱燙人的兩稅合并激辯隨著“兩會(huì)”結(jié)束即將淡去時(shí)，3月30日，一位參與了兩稅合并方案推進(jìn)的知情人士向記者透露：兩稅合并已不存在任何障礙，預(yù)計(jì)年內(nèi)能走完立法程序，如果沒有特殊情況，明年就可以啟動(dòng)實(shí)施。

　　部委協(xié)調(diào)完畢

　　“‘兩稅合并’終于通過各方博弈沖到跑道上來了。”說這話的時(shí)候，這位知情人士仿佛也抖落了一身重負(fù)。

　　兩稅合并已經(jīng)醞釀多年，指的是將《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》統(tǒng)一成一部所得稅法。兩部稅法相比，外資企業(yè)所得稅享有諸多“超國民待遇”。比如，稅率上，外資的實(shí)際稅負(fù)在10%至13%之間，內(nèi)資則在22%至24%之間；加上諸多扣除、減免等優(yōu)惠，外資稅基也要比內(nèi)資少很多。

　　2004年8月，財(cái)政部、國稅總局的兩稅合并草案提交國務(wù)院。按既定規(guī)劃，今年3月提交人大立法，明年1月1日起實(shí)施。但被一致認(rèn)為早已時(shí)機(jī)成熟、技術(shù)上也無障礙的兩稅合并卻遇到重重阻力，沒能趕在今年3月提交人大立法。

　　阻力，首先來自商務(wù)部和東南沿海發(fā)達(dá)省份。據(jù)報(bào)道，由于中國面臨世界范圍激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，商務(wù)部擔(dān)心內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌對(duì)外商直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響，反對(duì)盡快實(shí)施兩稅合并。

　　在所得稅上享受超國民待遇的外資企業(yè)也有所反應(yīng)。今年1月，在財(cái)政部的高調(diào)推進(jìn)中，“54家跨國公司上書希望延長優(yōu)惠期和給出一個(gè)‘具有競(jìng)爭(zhēng)力’的企業(yè)所得稅率”被媒體“熱炒”。有關(guān)專家解釋，其實(shí)是對(duì)財(cái)政部征求企業(yè)意見的回應(yīng)。

　　一些沿海省市也提出，近幾年財(cái)稅部門一些改革措施力度很大，比如1999年～2001年中央實(shí)行工資制度改革，期間中央財(cái)政共安排地方工資性轉(zhuǎn)移支付資金l776億元，而對(duì)廣東等7個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的政策是“由當(dāng)?shù)卣�府自行解決”。另外，美國2004年10月通過的《本土投資法》加速了外資回流，對(duì)FDI甚至是沿海省份整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　而被東部指享受大量財(cái)政支持的西部也對(duì)兩稅合并提出反對(duì)意見。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一位官員告訴記者，西部大開發(fā)5年來，中央投入近萬億元財(cái)政資金支持，但西部每年也上交中央稅收500多億元，應(yīng)該跳出補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)思路，用更多的優(yōu)惠政策來扶持西部自我發(fā)展壯大。他們希望，剛剛感受到外資氣息的西部，在所得稅并軌上應(yīng)遲于東部30到50年，這樣有利于促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　盡管困難重重，參與兩稅合并草案制定工作的知情人士表示，經(jīng)過協(xié)調(diào)，這些阻力目前基本已經(jīng)不存在了。今年兩會(huì)上，數(shù)十位政協(xié)委員提交數(shù)份提案建議盡快實(shí)現(xiàn)兩稅合并，直接加速了兩稅合并的進(jìn)程。

　　西部可能特惠

　　據(jù)透露，按照協(xié)調(diào)方案，將統(tǒng)一實(shí)行法人所得稅制；基本工資實(shí)行稅前據(jù)實(shí)扣除，不再實(shí)行計(jì)稅工資；提高折舊率和廣告的列支；同時(shí)參考國際慣例，允許不超過應(yīng)付所得稅10%的企業(yè)捐贈(zèng)在成本中列支；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，形成以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的稅收優(yōu)惠政策新格局；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行15%稅率。西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行15%的所得稅區(qū)域優(yōu)惠；統(tǒng)一稅率，范圍在25%～28%之間。另外，現(xiàn)在外企享受的稅收優(yōu)惠，兩稅合并后可以繼續(xù)享受，優(yōu)惠到期以后再按新法來執(zhí)行。有關(guān)過渡性措施將隨新的企業(yè)所得稅法一同推出。

　　來自西部的權(quán)威消息也證實(shí)，西部獲悉有可能被特別對(duì)待，暫不推行兩稅合并，行業(yè)優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策都要保留。

　　立法程序不是障礙

　　兩稅合并方案沒能提交今年人大會(huì)議，曾被認(rèn)為只能等到明年兩會(huì)討論審議，因此最快也要到2007年1月1日才能推行。對(duì)此，參與兩稅合并方案進(jìn)程的知情人士表示，這樣的說法并不準(zhǔn)確，兩稅并軌隨時(shí)可能啟動(dòng)。

　　“實(shí)現(xiàn)兩稅合并不一定非要通過一年一度的全國人大會(huì)議。人大會(huì)議閉幕期間，全國人大常委會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)同樣有權(quán)召開專門會(huì)議通過立法決議�！边@位知情人士指出，這意味著，兩稅合并立法程序如果年內(nèi)能走完，最快明年就可以啟動(dòng)實(shí)施。

　　關(guān)于方案的實(shí)施時(shí)間，一般有兩種方式，一種是在方案里已明確提出了實(shí)施時(shí)間，另一種是由國務(wù)院來決定。比如，像燃油稅這樣的影響重大的方案實(shí)施時(shí)間就由國務(wù)院高層拍板決定。通常方案里已設(shè)定了時(shí)間，兩稅合并就是這樣。但具體什么時(shí)候執(zhí)行，可能還會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，比如去年增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)方案，原設(shè)定的推出時(shí)間是2004年上半年，但考慮到投資過熱等外部環(huán)境，經(jīng)過再三論證后 2004年9月才推出。

　　種種跡象表明，醞釀多年的兩稅合并正朝預(yù)定目標(biāo)小步快跑，但年內(nèi)能否完成“規(guī)定”動(dòng)作瓜熟蒂落業(yè)界還須靜觀期待。