筆者認(rèn)為，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的治稅機制，是依法治稅的重點。一是建立科學(xué)合理、高效運轉(zhuǎn)的分權(quán)制衡機制。通過深化稅收征管、機構(gòu)和人事制度改革，深化專業(yè)化分工，分解稅收執(zhí)法權(quán)，改變原基層稅務(wù)機關(guān)“征、管、查”全職能配置，初步構(gòu)建了“集中征收、分類管理、一級稽查”的現(xiàn)代化稅收征管格局。各職權(quán)機構(gòu)在運轉(zhuǎn)過程中，既各司其職，又互相聯(lián)系，實現(xiàn)了稅收執(zhí)法分權(quán)制約與高效運轉(zhuǎn)的有機結(jié)合。同時，撤并基層征收機構(gòu)，變多級執(zhí)法為集中統(tǒng)一執(zhí)法。以信息化建設(shè)為依托，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有涉稅事務(wù)納入計算機監(jiān)控，實現(xiàn)了從“人管人”向依靠“制度管人”、借助“機器管人”的根本轉(zhuǎn)變。二是建立崗責(zé)明確、全程監(jiān)控的責(zé)任追究機制，建立了科學(xué)嚴(yán)密的崗責(zé)體系。按照“分權(quán)、制約、規(guī)范、效率、法治”的原則，根據(jù)稅務(wù)行政執(zhí)法和行政管理工作流程，把整個稅收管理工作細(xì)化，然后根據(jù)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的要求，對每個崗位的工作職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格界定，將具體執(zhí)法和管理責(zé)任明確到崗位，落實到人，從而確保權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，杜絕了權(quán)力監(jiān)控的“真空”。狠抓過錯追究。制定了操作性強、量化具體的《南充市順慶區(qū)國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法、征收、管理、稽查工作崗位責(zé)任制》和《順慶區(qū)國家稅務(wù)局“金稅工程”部門責(zé)任追究制度》，明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為連帶責(zé)任人，具體執(zhí)行人員為直接責(zé)任人，對其過錯行為以經(jīng)濟(jì)追究為主，同時根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，輔以談話誡勉、通報批評、待崗培訓(xùn)、行政處分等追究形式，防止“一罰百了”的現(xiàn)象發(fā)生。２００２年共對２４起過錯案件３１人／次進(jìn)行了追究，扣發(fā)獎金一萬多元，調(diào)離原崗位１人，暫不安排工作１人。三是建立防范為主、立體交叉的監(jiān)督制約機制。積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、環(huán)節(jié)監(jiān)督、層級監(jiān)督、過程監(jiān)督和社會監(jiān)督組成的互相聯(lián)系、互相配合、互相促進(jìn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，對稅收執(zhí)法和行政管理實行全過程、全方位和多視角的監(jiān)督，將防腐關(guān)口前移，強化過程控制。切實加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，落實互相銜接的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督，公開稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程度以及納稅人權(quán)利、義務(wù)，公開按程序評定納稅戶的納稅定額和納稅狀況，實行全方位“陽光下作業(yè)”，擴(kuò)大社會監(jiān)督。
經(jīng)過多年的實踐和探索，依法治稅理念在該局國稅系統(tǒng)已經(jīng)深入人心，有力地推進(jìn)了各項工作的開展，提高了國稅工作的整體水平，取得了顯著成效：
一是促進(jìn)了組織收入，提高了征管質(zhì)量。全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收連年持續(xù)穩(wěn)定增長，并消化了因分稅制而形成的“歷史包袱”近８００萬元，清繳欠稅近百萬元，組織收入已步入良性循環(huán)軌道，徹底改變了以往“年初松、年中緊、年底拼”的狀況，收入質(zhì)量也有了明顯提高，以稅務(wù)登記率、納稅申報率和入庫率為主要指標(biāo)的征管質(zhì)量明顯提高，分別達(dá)到９９２％、９９４％和９８５％，滯納金加收率、處罰率和欠稅增減率也分別達(dá)到１００％、５３２％、２２１％。二是規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。依法治稅機制的建立，在全區(qū)國稅系統(tǒng)形成了對違規(guī)辦事、違法行政不想為、不能為、不敢為的良好局面。過去屢查不絕、屢禁不止的人情稅、關(guān)系稅得到了有效遏止，比較普遍存在的重權(quán)力、輕責(zé)任，重實體、輕程序的問題得到了較好的解決。稅務(wù)稽查日趨規(guī)范，實現(xiàn)了從收入型向執(zhí)法型的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法剛性明顯增強，稅收執(zhí)法力度顯著加大，稅收執(zhí)法的權(quán)威得到了進(jìn)一步的提高。到目前為止，未發(fā)生一起稅務(wù)違法當(dāng)事人要求聽證、復(fù)議或起訴。三是實現(xiàn)了權(quán)力分解制約，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。新的分權(quán)制衡機制的實施，有效地把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，使權(quán)力行使者能夠規(guī)范自己的行為，在廣大稅務(wù)干部中建立了規(guī)范執(zhí)法的思想、制度和紀(jì)律防線。幾年來，全系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象明顯減少；以權(quán)謀私，向納稅人要錢要物的現(xiàn)象基本杜絕；沒有發(fā)生一起稅務(wù)干部內(nèi)外勾結(jié)虛開增值稅專用發(fā)票案件；沒有發(fā)生一起稅務(wù)干部通謀騙取出口退稅案件。四是提高了隊伍素質(zhì)，樹立了國稅良好形象。依法治稅對國稅人員的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格要求，增強了稅務(wù)干部的危機感，迫使干部不斷加強學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，改變了過去“學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛”的狀況。同時，執(zhí)法能級認(rèn)證制度較好地解決了干好干壞無標(biāo)準(zhǔn)、干多干少一個樣的問題，克服了行政機關(guān)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。全系統(tǒng)出現(xiàn)了“四多四少”的良好局面：秉公執(zhí)法、廉潔自律的多了，執(zhí)法違法、以稅謀私的少了；工作一絲不茍、精益求精的多了，敷衍塞責(zé)、濫竽充數(shù)的少了；自覺鉆研業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)的多了，不務(wù)正業(yè)、得過且過的少了；為納稅人文明服務(wù)、排憂解難的多了，“冷、生、橫、硬”的現(xiàn)象少了，受到了全社會的好評。
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