深入實踐“三個代表”全面推進依法治稅

　　依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收工作的出發(fā)點和落腳點。最近，自治區(qū)黨委要求興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。稅務部門要按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，提高認識，健全機制，深化目標管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，全面推進依法治稅，不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

　　一、全面推進依法治稅認識必須到位

　　思想是行動的先導，全面推進依法治稅，首先要樹立符合稅收法治要求的思維方式和正確觀念。

　　要從貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的高度認識依法治稅的重要性。十六大報告指出，“理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，要認真處理好國家、企業(yè)、個人三者的利益關系，充分調(diào)動一切積極因素，為中華民族的偉大復興貢獻力量”。分配是經(jīng)濟生活的重要環(huán)節(jié)，是人民群眾關心的重大問題。分配問題解決得好，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，解決得不好，就會成為經(jīng)濟發(fā)展和安定團結的負面因素。稅收是政府參與國民收入分配主要方式，是宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。社會主義稅收取之于民、用之于民的本質(zhì)，決定了稅收與人民群眾的根本利益有最直接、最密切的關系。貫徹落實十六大精神，就是要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，按照“效率優(yōu)先，兼顧公平，提倡奉獻精神，落實分配政策，反對平均主義，防止收入懸殊”的方針，調(diào)節(jié)好國家、企業(yè)、個人三者分配關系，維護好人民群眾的根本利益，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保障和促進社會主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展服務。

　　要從與時俱進，開拓創(chuàng)新的高度認識依法治稅的重要性。十六大確立了與時俱進，開拓創(chuàng)新，集中力量全面建設小康社會的奮斗目標。堅持與時俱進，就是要在稅收工作中體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，保持稅收收入的良好發(fā)展態(tài)勢，促進稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的財力保障。堅持開拓創(chuàng)新，就是要緊密聯(lián)系稅收工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新治稅理念、用人機制、管理模式、服務方式、監(jiān)督形式和稅收環(huán)境，以與時俱進的精神狀態(tài)銳意改革，求是創(chuàng)新，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，邁出依法治稅的新步伐，開創(chuàng)依法治稅的新局面。

　　要從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的高度認識依法治稅的重要性。社會主義市場經(jīng)濟等價交換、平等競爭、信用履約的基本屬性，客觀上要求公平法治。運用法律手段，規(guī)范市場行為，指導經(jīng)濟活動，保護各類經(jīng)濟主體的合法權益，是新時期的稅收工作重要內(nèi)容。只有全面推進依法治稅，依法打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，才能維護市場公平競爭秩序，為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，體現(xiàn)黨和國家正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的根本意志和具體要求。對違法行為的袒護，就是對合法利益的侵害。稅收工作要自覺服從和適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變治稅思想、治稅理念，改進治稅方式、治稅手段，促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序地向前發(fā)展。

　　要從加強和改進稅收工作的高度認識依法治稅的重要性。隨著世界經(jīng)濟一體化的進程和新經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以及西部開發(fā)、國企改革和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，各種新情況新問題層出不窮，社會矛盾日益凸現(xiàn)�？陀^上要求盡快完善科學、合理的稅收體系和稅制結構，研究制定相應的稅收政策和征管措施，建立現(xiàn)代化的稅收征管體系，以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。依法治稅是稅收工作的基礎，只有全面推進依法治稅，才能解決目前稅收執(zhí)法中存在的以緩代欠，以欠代免，協(xié)商辦稅，收過頭稅、人情稅、關系稅以及以權代法、以言代法，疏于管理、淡化責任等問題，真正形成“公平、法治、文明、效率”的稅收法治環(huán)境，促進國發(fā)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　二、全面推進依法治稅機制必須到位

　　“制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”全面推進依法治稅，必須建立健全各項制度，形成高效運行的治稅機制。

　　建立專業(yè)化的稅收管理機制。專業(yè)化是依法治稅的內(nèi)在要求。要按照專業(yè)化管理要求確定征收、管理和檢查職能。征收職能主要是稅款征收和納稅服務。管理職能主要是納稅管理和稅源監(jiān)控。檢查職能主要是稅務稽查和稅收保全。要通過征管業(yè)務重組，實行專業(yè)化管理，建立相互制衡機制，減少執(zhí)法主體。要以不對稱思維設立征收、管理和稽查機構。征收機構要建立健全數(shù)據(jù)信息，大幅度提高集中征收程度。稅務所要建立數(shù)據(jù)庫，做到應管盡管�？h、市、區(qū)(省)局要依據(jù)管理目標標準，建立分稅種管理臺賬，規(guī)范征收入庫行為。管理機構應按屬地原則設立，稅務所應按照經(jīng)濟區(qū)劃設立，最大限度地減并機構數(shù)量�；�查機構要通過內(nèi)部權力上收、機構重組和機構外的職能監(jiān)控，細化選案、檢查、審理、執(zhí)行的工作職責，強化對稽查工作的監(jiān)督，提高稽查質(zhì)量；在設區(qū)的市建立一級稽查，按照“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離稽查模式，變“收入型”稽查為“執(zhí)法型”稽查。強化地市稅務局在機構間的協(xié)調(diào)作用，把征管查職能在“機構間分離”和“機構內(nèi)分離”有機地結合起來，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的制衡機制，解決“疏于管理，淡化責任”的問題。

　　建立信息化的技術支持機制。信息化是依法治稅的重要條件。要加快建設“一個網(wǎng)絡、一個平臺、四個系統(tǒng)”，推行一體化的稅收征管統(tǒng)一軟件，加強計算機網(wǎng)絡建設和應用。根據(jù)依法治稅發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照信息采集、審核、加工、應用的內(nèi)在要求，盤活整合散置于征管一線的大量信息流與業(yè)務流，通過信息預警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)信息共享，提升信息處理效率和質(zhì)量，實行信息化對稅收執(zhí)法的自動監(jiān)控和自動考核，實現(xiàn)從“人管人”到依靠“制度管人”，借助“機器管人”的根本轉(zhuǎn)變，從手段上規(guī)范執(zhí)法。推行多種申報和多元化納稅方式，最大限度地方便納稅人。要發(fā)揮網(wǎng)絡管理優(yōu)勢，逐步建立和完善與金融、財政、郵政、工商、電信等部門的網(wǎng)絡服務體系，積極推行銀稅一體化的征收方式，提高工作效率和服務質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)信息的“全集中”，提高征收入庫操作的規(guī)范度，減少乃至避免基層征收管理中混庫、擅自減免緩稅、預征稅款等隨意行為。

　　建立科學化的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約是依法治稅的保障措施。要通過全面推行稅收執(zhí)法責任制，完善崗位職責，明確執(zhí)法責任，規(guī)范工作程序，理順執(zhí)法關系，促進稅收工作法制化、規(guī)范化、科學化、制度化。對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，應當深入到稅收執(zhí)法的全過程，并把監(jiān)督的重點前移，以事前預防為主，全面強化事中規(guī)范和事后追究。考核是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，要建立條塊結合、定量與定性相結合的考核制度，按照統(tǒng)一標準，縱向考核到底，橫向考核到邊。要把考核與獎懲治結合起來，發(fā)揮管理效能。要運用信息工具實現(xiàn)各項征管質(zhì)量考核指標自動化生成，形成開放式全方位的監(jiān)督體系，加強對具體行政行為的監(jiān)督，防止濫用權力和隨意執(zhí)法。以集中的公共信息數(shù)據(jù)處理平臺為依托，充分利用稅收征管信息和納稅人的財務信息，形成征、納一體化稅源監(jiān)控體系。要嚴格執(zhí)行減免緩稅審批制度、重大涉稅案件集體審理制度、稅務行政復議制度、稅務行政處罰聽證制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。要強化稅收會計監(jiān)督，建立健全收入分析制度，對稅款入庫、退庫、欠稅分類審核、會計核算等各項工作制定嚴格的操作規(guī)程，嚴格規(guī)范稅收會計行為。

　　建立誠信化的納稅服務機制。納稅服務是稅收執(zhí)法的重要內(nèi)容。依法治稅的本身就是服務，而且是最根本的服務。要堅持管理與服務并重，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法與服務的有機結合。要創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務形式，建立健全稅服務制度，簡化辦稅程序，兼并審批手續(xù)，實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作。要將稅收的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責任、處罰結果以及納稅人的權利義務全部向納稅人和社會公開。要完善政務公開、限時服務、首問責任制度，提高辦事效率。要制定宣傳輔導、咨詢服務、稅務登記、納稅申報、文書送達、涉稅受理、表證供應、案件舉報、行政復議等方面的服務標準、服務規(guī)范和服務質(zhì)量考核評價體系，把辦稅服務延展到稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)。在不斷完善辦稅服務廳的基礎上，積極推進多元化納稅申報和入庫方式，利用現(xiàn)代信息技術手段，為納稅人提供更為優(yōu)質(zhì)快捷的服務，形成依法治稅的服務機制。

　　三、全面推進依法治稅措施必須到位

　　全面推進依法治稅不是一句空洞的口號，必須深化各項措施，確保落實到位。

　　深化三項改革。要按照專業(yè)化管理的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快稅收征管改革、稅務機構改革和干部人事制度改革步伐，達到機構調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、人員精簡、隊伍機構優(yōu)化的目標。進一步完善干部考核、競爭上崗、雙向選擇、交流輪崗等選人用人機制，合理配置人力資源，為依法治稅提供組織保障。

　　規(guī)范征收管理。要建立統(tǒng)一的稅收業(yè)務流程、信息傳遞流程、稅收資金管理流程，提高管理的系統(tǒng)性，規(guī)范稅收征納行為。要規(guī)范管理文書，實行稅務登記集中管理，建立健全稅源監(jiān)控體系和征管指標考核評價體系，統(tǒng)一稅收數(shù)據(jù)的采集和處理，保證各種涉稅信息數(shù)據(jù)真實可靠。

　　改革計劃方法。要改變稅收考核方法，將現(xiàn)行的“基數(shù)”加“系數(shù)”的方法，改為按現(xiàn)價CDP增長系數(shù)加稅源變化因素確定稅收計劃的方法，設計一套反映依法征收、依法行政的指標體系，使其更加科學、合理地反映不同地區(qū)的稅源差異，形成公平的稅負格局。要通過制度創(chuàng)新與重構，推進依法治稅，通過優(yōu)化財政支出結構，改革預算體制解決財政收支矛盾，而不是通過違反稅法，增加或減少稅收求得收支平衡。

　　統(tǒng)一管理軟件。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、講求實效”的方針，逐步建立統(tǒng)一的稅收計算機網(wǎng)絡，并積極創(chuàng)造條件，與有關部門和企業(yè)實行網(wǎng)絡互聯(lián)，力爭把納稅人所有的經(jīng)營業(yè)務活動情況通過網(wǎng)絡傳遞納入稅收監(jiān)控范圍，真正達到通過信息技術和現(xiàn)代征管機制實現(xiàn)依法治稅的目的。

　　改進領導方法。要牢固樹立法治意識，權力必須依法取得，依法行使，違法行使權力必須受到法律追究。制度比覺悟更有效，要走出過去那種“人管人”的傳統(tǒng)管理模式，建立“機制管人”的現(xiàn)代管理方式。要運用法律規(guī)范、法律原則和法律手段，處理和解決好稅收工作的實際問題。 (自治區(qū)地方稅務局副局長　王靜波)