這一觀點無疑是有普遍性的。
但與此同時，過去10年中幾度因國際油價上漲等因素與中國人擦肩而過的“燃油稅”，目前已經(jīng)再度被高度關(guān)注。“我們現(xiàn)在討論開征燃油稅，除了過去大家經(jīng)常談到的路橋收費改為燃油稅的問題外，還應(yīng)當(dāng)賦予它新的功能，就是在規(guī)范大家節(jié)約用油的方面也起到促進(jìn)作用。”中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓告訴記者，他曾參與過燃油稅改革的調(diào)研和課題討論工作。
新形勢
“我們一直在跟蹤調(diào)研燃油稅改革這個事情，”11月2日，交通部公路司一位官員接受記者采訪時稱，“燃油稅方案還是2000年的那套改革方案；一些措施，還是基于當(dāng)時的市場環(huán)境預(yù)測的，到現(xiàn)在一直沒改也沒動，肯定不適應(yīng)現(xiàn)在的要求了。而且，現(xiàn)在中國的能源政策跟當(dāng)時也不一樣了。”
如今的現(xiàn)實情況，除了國際原油暴漲導(dǎo)致國內(nèi)油價隨之上漲之外，我國的原油進(jìn)口也呈現(xiàn)大幅增長趨勢，2000年前后，原油進(jìn)口還不過5000萬噸，2003年，進(jìn)口量就達(dá)到了9100萬噸，今年則可能突破1億噸。交通部這位官員甚至用“中國這個醒后的巨龍張大了胃口來吞噬世界資源”來形容目前的形勢。
“可以想象一下，如果中國13億人的私車保有量、能源消耗量達(dá)到美國一半的話，那么世界石油是供應(yīng)不起的。”劉桓說。這個說法并非盛世危言。就在2003年，我國的汽車產(chǎn)量達(dá)到了440多萬輛，根據(jù)估算，到2020年，汽車總需求量將超過2000萬輛。與此相應(yīng)的一項保守估計是：2020年，中國原油需求將超過5億噸，60％以上要依賴進(jìn)口。
就在今年7月30日舉行的“2004年中國能源戰(zhàn)略發(fā)展與投資峰會”上，一直對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)前景表示樂觀的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁，基于“2010年機(jī)動車燃油需求至少達(dá)到1.4億噸，2020年至少達(dá)到2.5億噸”的判斷建議：動用價格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；歐、美、日等國的經(jīng)驗表明，燃油稅對節(jié)油有明顯作用；中國目前還沒有設(shè)立燃油稅，此乃當(dāng)務(wù)之急。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日也主張，“對于節(jié)約能源用價格的手段來控制是不可避免的”。不過倪紅日認(rèn)為，“可以通過消費稅來解決”，而對“現(xiàn)在是否有必要開征燃油稅”表示懷疑。
劉桓甚至鮮明地提出，“如果油價逼近30美元，甚至只要降到35美元以下，那么中國就應(yīng)該動手開征燃油稅，這個機(jī)會不能再錯過了！”此前分析一致認(rèn)為，油價降至20－25美元，是燃油稅推出的合適時機(jī)。
其實對于節(jié)約能源，中央也早有動作。今年6月，溫家寶總理主持討論通過的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2020年）》（草案）中，第一條即提出了“堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率”。
老問題
“推出燃油稅有個人員安置的問題，”劉桓回憶說，“第一批路橋收費站點取消，人員就富余十幾萬人。稅務(wù)部門要接收的是12萬人，結(jié)果交通部門一報數(shù)總共是27萬人，多出了15萬人。這個問題還沒扯清楚，油價就漲上去了�！边@個問題似乎也有理由暫時擱置起來了，“但是現(xiàn)在如果推出燃油稅的話，仍然要面臨人員怎么安置的問題�！�
2001年6月6日，時任國務(wù)院總理的朱镕基在清華大學(xué)不無遺憾地指出，燃油稅改革“目前問題是油價太高，28－30美元／桶，去年還是25美元／桶。因此原定下半年實行，但現(xiàn)在看來要推遲。因為你改了，汽油收那么高價錢，但是到時候人家還是設(shè)關(guān)卡，要收費，怎么辦？”
對于燃油稅面臨的難點，劉桓總結(jié)稱，燃油稅推出首先要對交通運輸業(yè)形成沖擊，“比如航空業(yè)，油價漲了很多，但是如果航空公司把票價抬得很高的話，大家就都不去坐飛機(jī)，它的利潤就越來越薄�！蓖瑫r，對農(nóng)業(yè)的“副作用”也不容忽視，“燃油稅開征后，路橋收費是取消了，但農(nóng)民的拖拉機(jī)是不上高速路的，而且，農(nóng)業(yè)用的抽水機(jī)、磨面機(jī)，這些都和路橋收費沒有關(guān)系，因此，農(nóng)業(yè)面臨著成本增加的問題。但是，想?yún)^(qū)分農(nóng)用油和非農(nóng)用油其實是區(qū)分不了的，技術(shù)上達(dá)不到�！边@些，無一例外地都需要給予補償。
此外，“燃油稅應(yīng)該在銷售環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收呢？如果在銷售環(huán)節(jié)征收，全國幾十萬個加油站一定不好管理，必然會存在偷稅漏稅的現(xiàn)象，對稅務(wù)部門而言，征管難度也太大；如果在生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收，則會引起公司、企業(yè)的不滿。因為對于一些大的石油公司，從原油開采到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)再到加油站，都是一個體系，只要在這個過程中征收，就必然由石油公司首先支付稅款�！蹦呒t日回顧說。后來，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的另一個隱患也得以浮現(xiàn)：這將導(dǎo)致油品走私猖獗，加油站樂意通過這一渠道獲得價格低廉的油品。
“燃油稅的開征是一個很矛盾的抉擇過程，開征的話，可能引起很多問題，但不開征的話，它引起的問題可能更多。”劉桓分析認(rèn)為。
不過，與相關(guān)部門緩慢的腳步相比，汽車制造商們更樂意燃油稅早日出臺；普遍的說法是，這將刺激私人購車。今年3月，東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理苗圩在“兩會”上呼吁，應(yīng)“盡快研究制定燃油稅”，他也提出，從長期看，國際油價呈逐步上升趨勢，等待油價下降到適當(dāng)位置再出臺燃油稅，是不太現(xiàn)實的。而吉利汽車集團(tuán)董事長李書福干脆放言，“只要燃油稅制度一出，一切問題都會迎刃而解�！�
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