受阻于國際油價高企 燃油稅年內(nèi)開征無望

    近來有市場傳聞稱，國家不日將開征能源稅。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心的倪紅日研究員分析指出，國內(nèi)通貨膨脹帶來的價格上漲和國際油價的持續(xù)攀高已使得年內(nèi)能否開征燃油稅充滿了懸念。

    早在今年1月份，國家稅務(wù)總局局長謝旭人就曾透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。然而時過半載，燃油稅依然是“猶抱琵琶半遮面”。

    “有關(guān)燃油稅的開征已無爭議，久未開征的惟一因素是國際原油價格走勢的影響，現(xiàn)在只是在等候最佳時機(jī)�！鄙缈圃贺斦�與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長賈康語氣異常堅定地告訴記者。

    燃油稅醞釀已久

    以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，其初衷在于破除養(yǎng)路費(fèi)定額之弊，體現(xiàn)多用路多花錢的公平原則，有效地解決亂收費(fèi)管理混亂等問題。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都主要是通過征收燃油稅和道路使用稅來籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)資金。

    而在管理層的眼中，燃油稅的開征還有另一層用意。

    有專家指出，我國目前存在著巨額的政府稅外收費(fèi)，而稅外收費(fèi)的比重過大，不但削弱了中央政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長了地方和部門的本位主義。

    在20世紀(jì)90年代末，自費(fèi)改稅被確定為財政體制改革的“重頭戲”后，取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅便被列為費(fèi)改稅總體工程中的第一個“突破口”。1999年10月31日，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅便正式列入法案。緊接著，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部、國家計委等十二個部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實施方案》的通知（國發(fā)［2000］34號文件）對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確的規(guī)定。

    利益糾葛燃油稅一拖再拖

    然而，開征燃油稅的動議在1994年一經(jīng)提出，各種爭議就一直不絕于耳。

    對此，中央財經(jīng)大學(xué)稅收經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉桓教授曾指出，燃油稅難產(chǎn)的關(guān)鍵在于三大問題，一是原油價格問題；二是開征環(huán)節(jié)問題；三是利益格局調(diào)整問題。

    在開征環(huán)節(jié)上，對于是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)上征稅，一直存有爭議。社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所孫剛認(rèn)為，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征稅，成本較低且易于征管，但最大的問題在于征稅后的相關(guān)退稅問題，比如對于非公路用油，農(nóng)用機(jī)械用油等，但在銷售環(huán)節(jié)征稅則成本高，易留下走私猖獗的后患，但是按國際慣例，應(yīng)該會在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征。

    另有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)該關(guān)注退稅的問題，尤其是對農(nóng)民減負(fù)的原則不能由于開征燃油稅遭到摒棄。

    而中央和地方利益的博弈在開征燃油稅的問題上表現(xiàn)得尤為突出。燃油稅一旦開征必將取代養(yǎng)路費(fèi)，并因此成為國家財政收入的一部分，而地方政府的收入中卻少了養(yǎng)路費(fèi)這塊大蛋糕。

    對此，有業(yè)內(nèi)人士曾提議，在綜合考慮中央與地方、各部門之間的利益平衡情況下，確保基數(shù)，同時保證中央有較強(qiáng)的調(diào)控能力。

    原油暴漲燃油稅再次受阻

    盡管依然存在各種矛盾，但是征收燃油稅不僅符合國際上對油品消費(fèi)的通行做法，而且通過費(fèi)改稅強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控職能也早已是改革的既定方針。因此才有了年初謝旭人對燃油稅問題的表態(tài)。

    但是今年以來持續(xù)上漲的國際原油價格顯然使管理層感到了壓力。

    據(jù)了解，目前一些國家為了增加財政收入，保護(hù)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對汽、柴油所征收的燃油稅已占其價格的70％，油品消費(fèi)者支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多。

    在此背景下，如果比照國際標(biāo)準(zhǔn)征收燃油稅無疑會令消費(fèi)者陷入雪上加霜的境地，也會給燃油稅的開征帶來額外的不確定因素。

    因此眾多的稅收專家?guī)缀醣娍谝辉~地指出，燃油稅政策遲遲不出臺的主要原因是受到了持續(xù)上漲的國際油價的影響，此時開征燃油稅顯然不是最佳時機(jī)。

    但也有業(yè)內(nèi)人士指出，從長期看，國際油價呈逐步上升趨勢，等待油價下降到適當(dāng)位置再出臺燃油稅，是不太現(xiàn)實的。

    對此，有專家分析指出，除了受到國際原油價格的影響，燃油稅的遲遲未能出臺也有其他原因。孫剛分析認(rèn)為，目前就費(fèi)改稅利弊的論證并不充分，其預(yù)期效果能否達(dá)到還需進(jìn)一步論證，這些因素都在影響中央的決定，而數(shù)以萬計的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員的安置問題也同樣十分棘手。