謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問(wèn)題做了大量的調(diào)查、研究、測(cè)算，為開(kāi)征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。
謝透露，曾經(jīng)一觸即發(fā)的燃油稅已進(jìn)入審批程序，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征。
所謂“適當(dāng)時(shí)機(jī)”，謝旭人表示，當(dāng)油價(jià)處在一個(gè)比較合適的位置時(shí)，就會(huì)開(kāi)征燃油稅。
油價(jià)居高不下難言開(kāi)征
記者了解到，何時(shí)出臺(tái)燃油稅，一個(gè)關(guān)鍵是看油價(jià)能否較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在一個(gè)低價(jià)位水平。
中國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國(guó)際油價(jià)是15美元/桶，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)超過(guò)30美元/桶，如果在這樣的油價(jià)下出臺(tái)燃油稅無(wú)疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出。
而學(xué)界認(rèn)為，目前推行燃油稅還有幾個(gè)問(wèn)題有待解決。
有專家擔(dān)心燃油稅開(kāi)征以后，商用和農(nóng)用機(jī)械和車輛成本無(wú)疑會(huì)上升，而它們本來(lái)并不負(fù)擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)。如何區(qū)分上路車輛和非上路車輛？這是一個(gè)難題。
中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光也擔(dān)心同樣的問(wèn)題：如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)征燃油稅，就存在如何對(duì)航空、鐵路等非公路部門、商業(yè)部門和農(nóng)民進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會(huì)相當(dāng)困難，“黑加油站”也會(huì)出現(xiàn)。
燃油稅在什么環(huán)節(jié)征收仍然存在爭(zhēng)論。如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過(guò)私人油站購(gòu)油，此舉將“鼓勵(lì)”原油走私；而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說(shuō)，那么多加油站如何管理，也是很大的一個(gè)課題。
地方和國(guó)家利益沖突
如果說(shuō)補(bǔ)償問(wèn)題、何種環(huán)節(jié)征收問(wèn)題都是可以通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)來(lái)解決的問(wèn)題，而地方和國(guó)家利益如何平衡，則成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要課題。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華教授認(rèn)為，燃油稅的開(kāi)征很大程度上取決于地方和中央的利益協(xié)調(diào)。養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)保證地方政府仍獲得原來(lái)養(yǎng)路費(fèi)收入，增量部分可由地方和中央分成。
來(lái)自石油界的觀點(diǎn)則呼吁：應(yīng)仿效美國(guó)，將地方征收的燃油稅收集中起來(lái)設(shè)立養(yǎng)路基金，專項(xiàng)專用。
按國(guó)家費(fèi)改稅政策，燃油稅取代了養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其中養(yǎng)路費(fèi)占80%%，這部分費(fèi)改稅前歸地方財(cái)政所有；費(fèi)改稅后，按國(guó)家費(fèi)改稅政策，進(jìn)口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40%%歸中央。而按目前國(guó)情，50%%的燃油靠進(jìn)口，即表明費(fèi)改稅后30%%的燃油稅歸地方。如此一來(lái)，變得十分有限的資金讓地方財(cái)政如何支付道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展？
另一方面，國(guó)家原定的費(fèi)改稅政策規(guī)定，每年增長(zhǎng)部分歸中央所有，這對(duì)較為發(fā)達(dá)的省份有些不公。
海南率先收“燃油費(fèi)”
海南省是全國(guó)率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)，自1994年1月1日改革以來(lái)成果顯著。盡管由于全國(guó)政策尚未出臺(tái)、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱做“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。
對(duì)于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對(duì)于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實(shí)行每噸1500元收取“燃油費(fèi)”，不計(jì)標(biāo)號(hào)。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用各加油站預(yù)付，再在加油時(shí)向車主收取。
據(jù)介紹，海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”改革之后，收益最大的是平時(shí)跑車不多的私車車主，而出租車及其他運(yùn)營(yíng)車的繳費(fèi)卻大大增加。
“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來(lái)的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費(fèi)就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到了7.5億元。
費(fèi)改稅負(fù)擔(dān)減輕？
市民有理由關(guān)心，一旦開(kāi)征燃油稅，經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)是否會(huì)減輕？
有資深業(yè)界人士認(rèn)為，目前大家都對(duì)費(fèi)改稅政策的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，認(rèn)為費(fèi)改稅后車主一定會(huì)受益，常用海南“一腳油門踩到底”來(lái)形容費(fèi)改稅的好處，其實(shí)事實(shí)并非如此。
海南燃油附加費(fèi)與國(guó)家的燃油稅政策不同，海南的燃油附加費(fèi)取代的是養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)，使海南省內(nèi)沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)站、車主不用交養(yǎng)路費(fèi)，但燃油附加費(fèi)里會(huì)把這部分錢劃撥出來(lái)給高速公路公司，而極有可能國(guó)家費(fèi)改稅后燃油稅取代的只有養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi) 其中養(yǎng)路費(fèi)占大頭，80%%左右 ，并不包含通行費(fèi)，這意味著，即便實(shí)行費(fèi)改稅，車主不用交養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，還是要交過(guò)橋路費(fèi)，這對(duì)于車主而言負(fù)擔(dān)不見(jiàn)得能減輕，甚至?xí)哟蟆?nbsp;
有關(guān)部門測(cè)算過(guò)，對(duì)于一個(gè)從事道路客運(yùn)企業(yè)而言，其經(jīng)營(yíng)成本中養(yǎng)路費(fèi)所占比例不到通行費(fèi)的1/5，而對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)而言，養(yǎng)路費(fèi)在成本中約為通行費(fèi)的1/3到1/2。
對(duì)于非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的私家車主而言，除養(yǎng)路費(fèi)外其他13項(xiàng)費(fèi)用與其無(wú)關(guān)，費(fèi)改稅只是使其每年少支出1000元，其他年票、過(guò)橋路費(fèi)一元都不能少交，而算算他一年需用多少油就可以知道負(fù)擔(dān)是減輕還是加重了———費(fèi)改稅后，一輛小汽車每升汽油可能需交1.15元稅，如果要保證減輕負(fù)擔(dān)，必須每月耗油不超過(guò)75升，而對(duì)于一般的私家車主而言，很難節(jié)省到這個(gè)地步；對(duì)于營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的公交車、出租車則更不待言。
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