為維護(hù)人民幣流通秩序，保障公眾使用現(xiàn)金的權(quán)益，打造和諧現(xiàn)金流通環(huán)境，中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行公告〔2020〕第18號(hào)》，現(xiàn)在來(lái)看看相關(guān)問(wèn)題解讀：

中國(guó)人民銀行公告〔2020〕第18號(hào)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn) 

問(wèn)：為何出臺(tái)第18號(hào)公告？

答：智能化服務(wù)的廣泛應(yīng)用，正在深刻、持續(xù)地改變公眾的生活消費(fèi)方式。在鼓勵(lì)多元化支付方式發(fā)展的同時(shí)，保障公眾現(xiàn)金使用需求、維護(hù)人民幣法定地位，是人民銀行長(zhǎng)期面臨的重大課題。經(jīng)過(guò)近幾年的宣傳整治，拒收人民幣現(xiàn)金（以下稱(chēng)拒收現(xiàn)金）問(wèn)題總體得到緩解，但仍有一些商戶(hù)、機(jī)構(gòu)等主體對(duì)自身在現(xiàn)金收付中的責(zé)任和義務(wù)存在不同程度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和偏差，或者基于成本控制、用戶(hù)體驗(yàn)等原因，存在不愿意收取現(xiàn)金等現(xiàn)象。特別是今年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)金收付環(huán)境又產(chǎn)生了新的影響，拒收現(xiàn)金問(wèn)題有所反彈：一是部分醫(yī)療、出行、水電煤氣等基本公共服務(wù)，以及普通生活消費(fèi)等領(lǐng)域由原本的“面對(duì)面”線(xiàn)下場(chǎng)景逐步變?yōu)榫€(xiàn)上辦理，有的甚至取消了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；二是“非接觸式”等新消費(fèi)模式很多沒(méi)有考慮現(xiàn)金收付需求，造成部分群體特別是老年人消費(fèi)及支付障礙；三是一些商戶(hù)服務(wù)人員熱衷于引導(dǎo)顧客安裝APP、關(guān)注小程序，容易產(chǎn)生歧視、排斥現(xiàn)金情況。

為解決上述問(wèn)題，人民銀行綜合現(xiàn)行商業(yè)模式、支付方式、管理要求等，發(fā)布第18號(hào)公告，旨在進(jìn)一步普及現(xiàn)金收付規(guī)范要求，促成社會(huì)各界達(dá)成維護(hù)人民幣法定地位的共識(shí)，共建多元化支付條件下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境。

問(wèn)：第18號(hào)公告與2018年發(fā)布的第10號(hào)公告有何異同？

答：兩個(gè)公告的總體原則是一致的，第18號(hào)公告對(duì)2018年發(fā)布的第10號(hào)公告作了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是更加適應(yīng)國(guó)家治理的新要求。2018年第10號(hào)公告明確了維護(hù)人民幣法定地位、鼓勵(lì)多元化支付方式發(fā)展、尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的整治拒收現(xiàn)金工作總體目標(biāo)；第18號(hào)公告重申了這一總體目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上兼顧國(guó)家治理和服務(wù)效能需要，進(jìn)一步明確了服務(wù)消費(fèi)、暢通支付流通環(huán)境、保障民生等新要求。

二是內(nèi)容更加全面和具體。首先，第18號(hào)公告從現(xiàn)金收付的整體生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將現(xiàn)金流通、使用和管理的主體劃分為現(xiàn)金收付主體、現(xiàn)金收付服務(wù)主體及現(xiàn)金生態(tài)主體等三大類(lèi)。其次，聚焦公眾日常生活消費(fèi)的高頻場(chǎng)景，明確了行政事業(yè)性收費(fèi)、基本公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、大中型商業(yè)機(jī)構(gòu)、小微經(jīng)濟(jì)主體以及線(xiàn)下無(wú)人銷(xiāo)售、線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等不同現(xiàn)金收付主體、不同場(chǎng)景、不同支付方式下的現(xiàn)金收付要求，進(jìn)一步厘清了拒收現(xiàn)金行為邊界。最后，對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)及自助服務(wù)機(jī)具廠(chǎng)商等現(xiàn)金服務(wù)主體提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、基層社區(qū)和社會(huì)公眾提出倡議，號(hào)召大家共同維護(hù)現(xiàn)金流通生態(tài)環(huán)境。

問(wèn)：近期，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，明確要求保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式、不得拒收現(xiàn)金、強(qiáng)化支付市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)此人民銀行有何落實(shí)措施？

答：人民銀行高度重視解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署和工作要求，切實(shí)采取有效措施，力促《方案》落細(xì)落地、取得實(shí)效。整治拒收現(xiàn)金工作具有重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，人民銀行會(huì)將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持共建共治共享，打造多元化支付方式下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)于拒收現(xiàn)金新問(wèn)題和新現(xiàn)象，既要關(guān)注拒收現(xiàn)金的基本特征，又要準(zhǔn)確把握其在不同領(lǐng)域、場(chǎng)景的具體表現(xiàn)，精準(zhǔn)定位，分類(lèi)施策，確保實(shí)效。

二是堅(jiān)持金融為民。整治拒收現(xiàn)金工作是人民銀行金融為民的基礎(chǔ)工程，以服務(wù)消費(fèi)、暢通支付流通環(huán)境、保障民生為指導(dǎo)，以維護(hù)人民幣法定地位、鼓勵(lì)多元化支付方式發(fā)展、尊重公眾選擇權(quán)為根本目標(biāo)，既鼓勵(lì)多元化支付方式的發(fā)展，又要充分發(fā)揮各種支付手段的優(yōu)勢(shì)，更要尊重公眾的選擇權(quán)，滿(mǎn)足公眾多層次的支付需求，打造多元化支付條件下現(xiàn)金和諧流通環(huán)境。

三是堅(jiān)持持續(xù)整治。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過(guò)暗訪(fǎng)巡查等多種方式，開(kāi)展摸底排查。建立違法主體名錄庫(kù)，重點(diǎn)跟蹤、持續(xù)整治。深入研究現(xiàn)金流通環(huán)境發(fā)展規(guī)律，提高工作的前瞻性和針對(duì)性，提升整治效果。

四是堅(jiān)持治疏并舉。要暢通投訴、舉報(bào)各類(lèi)渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾反饋；對(duì)涉及公共服務(wù)、民生以及公眾關(guān)注度高、影響范圍大的拒收現(xiàn)金主體，要嚴(yán)肅整治；將整治拒收現(xiàn)金宣傳作為重要內(nèi)容，突出典型案例、不同場(chǎng)景下的現(xiàn)金收付要求等重要內(nèi)容，精心策劃，提升宣傳效果，引導(dǎo)社會(huì)各界共同維護(hù)人民幣法定貨幣地位。

五是堅(jiān)持協(xié)同治理。要會(huì)同地方政府，調(diào)動(dòng)多方力量構(gòu)建協(xié)同配合的管理體系；要主動(dòng)對(duì)接基層社區(qū)，發(fā)揮服務(wù)功能，打造以基層社區(qū)為基礎(chǔ)的治理格局；要依托商業(yè)銀行，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，為整治拒收現(xiàn)金工作提供有力支撐。

人民銀行將引導(dǎo)社會(huì)各界用好智能技術(shù)，讓智能科技成果更好地惠及包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾，力爭(zhēng)在數(shù)字普惠金融道路上“一個(gè)都不落下”。

問(wèn)：人民銀行如何打造多元支付條件下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境？

答：人民幣是我國(guó)的法定貨幣，人民幣現(xiàn)金是我國(guó)境內(nèi)最基礎(chǔ)的支付手段。現(xiàn)金在保障公眾支付權(quán)利公平、促進(jìn)文化傳播及在極端情況下穩(wěn)定公眾預(yù)期等方面具備不可替代的優(yōu)勢(shì)；非現(xiàn)金支付工具是在現(xiàn)金基礎(chǔ)上的發(fā)展，可以提高消費(fèi)者支付體驗(yàn)。人民銀行打造多元化支付條件下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境，主要包括以下五個(gè)方面工作：一是采取多種措施，保障公眾合理、安全、順暢地使用現(xiàn)金；二是持續(xù)優(yōu)化人民幣設(shè)計(jì)水平，發(fā)揮其文化傳播功能；三是強(qiáng)化大額現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金流通效率；四是支持多元化支付方式發(fā)展，尊重公眾支付選擇權(quán)，鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體在保障現(xiàn)金收付渠道通暢的前提下，選擇安全合法的非現(xiàn)金支付工具；五是不斷完善現(xiàn)金服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升現(xiàn)金服務(wù)水平。

問(wèn)：對(duì)于現(xiàn)金收付和服務(wù)主體，第18號(hào)公告提出了哪些要求？

答：圍繞公眾各類(lèi)日常生活場(chǎng)景的消費(fèi)需要，區(qū)分不同場(chǎng)景和消費(fèi)模式，堅(jiān)持分類(lèi)管理與普遍適用的原則，在第18號(hào)公告中對(duì)不同主體的現(xiàn)金收付行為提出了不同要求。

一是示范效應(yīng)強(qiáng)、涉眾面廣、社會(huì)影響大的公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體要強(qiáng)化現(xiàn)金服務(wù)意識(shí)。其中，對(duì)于涉及民生的行政事業(yè)性收費(fèi)和社保、醫(yī)療、教育、水電煤氣等公共服務(wù)類(lèi)收費(fèi)，收費(fèi)單位或其委托代收機(jī)構(gòu)要具備人工現(xiàn)金收付通道，由人員值守并收取現(xiàn)金；鐵路、道路客運(yùn)等交通運(yùn)輸單位，以及涉及零售、餐飲、居民服務(wù)和娛樂(lè)行業(yè)等的大中型商業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備現(xiàn)金收付通道，由人工或自助現(xiàn)金機(jī)具收取現(xiàn)金。

二是針對(duì)不同消費(fèi)模式，因地制宜提出接受現(xiàn)金的要求。其中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體和客戶(hù)面對(duì)面進(jìn)行交易或提供服務(wù)的，應(yīng)支持現(xiàn)金支付；對(duì)于線(xiàn)上、線(xiàn)下混合經(jīng)營(yíng)且支持線(xiàn)下付款的，在線(xiàn)下收款環(huán)節(jié)應(yīng)支持現(xiàn)金支付；對(duì)于全部交易、支付和服務(wù)均在網(wǎng)絡(luò)完成的，可以不收現(xiàn)金；對(duì)于在線(xiàn)下采取無(wú)人銷(xiāo)售方式經(jīng)營(yíng)的，也可以不收現(xiàn)金，但應(yīng)以適當(dāng)方式滿(mǎn)足消費(fèi)者在特殊情況，如手機(jī)電量不足、網(wǎng)絡(luò)故障等情況下的現(xiàn)金支付需求。

三是針對(duì)交易中存在的各類(lèi)問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體要做好事前告知、尊重公眾選擇。接受現(xiàn)金支付的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該明確現(xiàn)金收付標(biāo)識(shí)并在醒目位置公示；無(wú)法接受現(xiàn)金的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)提前說(shuō)明支付方式。對(duì)于第18號(hào)公告中未提及的交易情形，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體要以尊重公眾選擇權(quán)為根本原則，與客戶(hù)協(xié)商確定支付方式。

四是各類(lèi)現(xiàn)金服務(wù)主體要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化現(xiàn)金服務(wù)。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)金服務(wù)的基礎(chǔ)地位和基本保障性作用，確?，F(xiàn)金業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助現(xiàn)金機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和服務(wù)水平滿(mǎn)足公眾需要；保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉及費(fèi)用收取，以及自助服務(wù)機(jī)具廠(chǎng)商研發(fā)及提供機(jī)具服務(wù)，要充分考慮現(xiàn)金支付需要，保障非現(xiàn)金支付與現(xiàn)金的兼容性，不得排斥或歧視現(xiàn)金；非銀行支付機(jī)構(gòu)不應(yīng)要求或誘導(dǎo)其他單位、個(gè)人拒收或排斥公眾正常的現(xiàn)金支付需求，不得通過(guò)各種形式宣傳無(wú)現(xiàn)金或歧視現(xiàn)金概念。

問(wèn)：公眾應(yīng)如何配合做好整治拒收現(xiàn)金工作？

答：一是依法維權(quán)。公眾或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金的，應(yīng)妥善保留相應(yīng)的證據(jù)或線(xiàn)索，通過(guò)城市政務(wù)熱線(xiàn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等各種渠道進(jìn)行投訴、舉報(bào)，人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理。

二是正確維權(quán)。拒收現(xiàn)金問(wèn)題與消費(fèi)模式緊密相關(guān)。公眾在維權(quán)時(shí)，既要關(guān)注拒收現(xiàn)金問(wèn)題，更要注意維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益。

三是自覺(jué)維護(hù)人民幣形象。公眾應(yīng)培養(yǎng)良好的現(xiàn)金使用習(xí)慣，自覺(jué)愛(ài)護(hù)人民幣、維護(hù)人民幣形象。

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