資產(chǎn)評估立法：法治守護價值的必然

　　6月27日，《資產(chǎn)評估法》將迎來四審。這是13日在人民大會堂舉行的十二屆全國人大常委會第70次委員長會議上決定的。

　　消息傳來，資產(chǎn)評估行業(yè)上下振奮。歷經(jīng)了10多年的全面調(diào)查與深入研討，數(shù)易其稿，精益求精，已走過了三次審議的《資產(chǎn)評估法》目前已經(jīng)充分貫徹了《立法法》中的立法原則，深刻體現(xiàn)了我國評估行業(yè)的專業(yè)實踐，全面尊重了理論界與實務(wù)界的意見與期盼，已到了瓜熟蒂落的時刻。

　　開啟市場公平與行業(yè)法治的新篇章

　　全面依法治國是我國當(dāng)前在新形勢下大力推行的戰(zhàn)略布局。作為高端服務(wù)業(yè)，專業(yè)性強的資產(chǎn)評估行業(yè)更不應(yīng)存在法律的空白。更何況，《資產(chǎn)評估法》規(guī)范的不僅僅是一個行業(yè)的專業(yè)行為，更是我國市場規(guī)范運作中的價值公平衡量的基本規(guī)則。

　　正如全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤所說的，“總有人以為這是一部行業(yè)法，但事實上，這是一部守護資源價值、維護市場公平、規(guī)范資本運作的國家法律。有了對資源價值科學(xué)評估這一法律地位的認可，才能有合理的資源配置基礎(chǔ)，才能有規(guī)范的市場運作公平，才能對國有資產(chǎn)甚至于一切所有制資產(chǎn)加以真實的價值守護。”而對于守護市場價值尺度的專業(yè)服務(wù)業(yè)來說，盡快填補其法律空白更是行業(yè)人的迫切期待。

　　中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒的觀點代表了資產(chǎn)評估界的心聲。他說：“在中央全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署下，要依法治理資產(chǎn)評估行業(yè)，合法調(diào)解資產(chǎn)評估領(lǐng)域長期以來雖經(jīng)各方艱苦努力仍未能解決的矛盾和沖突，完善資產(chǎn)評估行政監(jiān)督與行業(yè)自律管理頂層設(shè)計，必須加快推進資產(chǎn)評估立法并盡快出臺。資產(chǎn)評估立法是依法治國的必由之路。”事實上，俄羅斯、羅馬尼亞、馬來西亞 等國都已經(jīng)制定了專門的資產(chǎn)評估法。美國也有針對資產(chǎn)評估行業(yè)的法律規(guī)范。在我國“一帶一路”、亞投行等大戰(zhàn)略的實施中，要推動我國企業(yè)在國際市場上全力競爭，作為守護資源價值的專業(yè)服務(wù)業(yè)，資產(chǎn)評估行業(yè)的法治管理越發(fā)不可缺席。

　　當(dāng)好國有資產(chǎn)的“價值衛(wèi)士”

　　全面依法治國的戰(zhàn)略使國有資產(chǎn)資源的監(jiān)管也需要法律的認可?？梢哉f，以法律形式守護國有資產(chǎn)的價值、評估相關(guān)資產(chǎn)的真實價值、促進國有資產(chǎn)與其他所有制資產(chǎn)的對等合作，具有著劃時代的意義。

　　回顧資產(chǎn)評估行業(yè)30多年的發(fā)展歷程，中聯(lián)資產(chǎn)評估集團董事長王子林總結(jié)說，“正是基于資產(chǎn)評估對市場正常運行不可或缺，以及評估具有公信力就必須具有特殊信譽和技能的特質(zhì)，資產(chǎn)評估一直是以特許方式監(jiān)管的。這種方式對保障國有資產(chǎn)的安全和證券市場、資本市場的有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了不可替代的作用。”北京天健興業(yè)資產(chǎn)評估有限公司董事長孫建民則直言：“基于國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的規(guī)模、流程特點，以及國有資產(chǎn)的 特殊性質(zhì)，法定評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定門檻，只有同時兼?zhèn)鋵I(yè)勝任能力、風(fēng)險承擔(dān)能力和職業(yè)道德的專業(yè)評估師和評估機構(gòu)才能履行相關(guān)評估業(yè)務(wù)，從而通過準(zhǔn)入的門檻標(biāo)準(zhǔn)避免評估人員能力不足可能帶來的評估風(fēng)險，進一步避免國有資產(chǎn)的流失和社會公眾利益受損。”毫無疑問，要使資產(chǎn)評估行業(yè)全面發(fā)揮出自身專業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)好守護國有資產(chǎn)價值的“衛(wèi)士”，以法律形式規(guī)范國有資產(chǎn)對于價值評估的要求必不可少。

　　走穩(wěn)專業(yè)化管理之路

　　十年磨一劍?！顿Y產(chǎn)評估法》的歷次審議與討論，既源于資產(chǎn)評估行業(yè)自誕生以來即具有守護國有資產(chǎn)價值的專業(yè)職能，也源于與注冊會計師、律師行業(yè)并稱三大專業(yè)服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)性強、涉及面廣，科學(xué)規(guī)范地進行專業(yè)管理實屬不易。

　　專業(yè)性強的行業(yè)更需從專業(yè)角度加強法制管理。

　　中和資產(chǎn)評估有限公司副董事長呂發(fā)欽道出了業(yè)界的一致認同：“評估師、評估機構(gòu)加入評估行業(yè)協(xié)會，有利于凝聚評估隊伍，增強從業(yè)人員的歸屬感和自豪感；有利于加強對評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，提升評估行業(yè)的公信力；有利于評估專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強評估行業(yè)的人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，推動評估行業(yè)的研究能力和信息化建設(shè)，形成對我國資產(chǎn)評估行政監(jiān)管的必要補充。”中企華資產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理權(quán)忠光則告訴記者，“在國家積極推進簡政放權(quán)，加快行政體制改革的大背景下，資產(chǎn)評估行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)向相對獨立的資產(chǎn)評估協(xié)會自律管理模式成為必然。目前，以美國、歐洲為代表的發(fā)達國家的資產(chǎn)評估協(xié)會多以自律管理為主。國際資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展史也表明行業(yè)協(xié)會自律管理模式是資產(chǎn)評估行業(yè)最有效的管理模式。”可以預(yù)見，《資產(chǎn)評估法》的出臺與實施必將開啟我國資產(chǎn)評估行業(yè)跨越式發(fā)展的新時代，也必將為我國資源資產(chǎn)交易的公平實施、市場交易規(guī)則的價值衡量打下堅實的法治根基。