資產(chǎn)評(píng)估立法：法治守護(hù)價(jià)值的必然

　　6月27日，《資產(chǎn)評(píng)估法》將迎來(lái)四審。這是13日在人民大會(huì)堂舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第70次委員長(zhǎng)會(huì)議上決定的。

　　消息傳來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)上下振奮。歷經(jīng)了10多年的全面調(diào)查與深入研討，數(shù)易其稿，精益求精，已走過(guò)了三次審議的《資產(chǎn)評(píng)估法》目前已經(jīng)充分貫徹了《立法法》中的立法原則，深刻體現(xiàn)了我國(guó)評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，全面尊重了理論界與實(shí)務(wù)界的意見(jiàn)與期盼，已到了瓜熟蒂落的時(shí)刻。

　　開(kāi)啟市場(chǎng)公平與行業(yè)法治的新篇章

　　全面依法治國(guó)是我國(guó)當(dāng)前在新形勢(shì)下大力推行的戰(zhàn)略布局。作為高端服務(wù)業(yè)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更不應(yīng)存在法律的空白。更何況，《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)范的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)行為，更是我國(guó)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作中的價(jià)值公平衡量的基本規(guī)則。

　　正如全國(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤所說(shuō)的，“總有人以為這是一部行業(yè)法，但事實(shí)上，這是一部守護(hù)資源價(jià)值、維護(hù)市場(chǎng)公平、規(guī)范資本運(yùn)作的國(guó)家法律。有了對(duì)資源價(jià)值科學(xué)評(píng)估這一法律地位的認(rèn)可，才能有合理的資源配置基礎(chǔ)，才能有規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作公平，才能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)甚至于一切所有制資產(chǎn)加以真實(shí)的價(jià)值守護(hù)。”而對(duì)于守護(hù)市場(chǎng)價(jià)值尺度的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，盡快填補(bǔ)其法律空白更是行業(yè)人的迫切期待。

　　中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒的觀點(diǎn)代表了資產(chǎn)評(píng)估界的心聲。他說(shuō)：“在中央全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署下，要依法治理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，合法調(diào)解資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)雖經(jīng)各方艱苦努力仍未能解決的矛盾和沖突，完善資產(chǎn)評(píng)估行政監(jiān)督與行業(yè)自律管理頂層設(shè)計(jì)，必須加快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法并盡快出臺(tái)。資產(chǎn)評(píng)估立法是依法治國(guó)的必由之路。”事實(shí)上，俄羅斯、羅馬尼亞、馬來(lái)西亞 等國(guó)都已經(jīng)制定了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估法。美國(guó)也有針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律規(guī)范。在我國(guó)“一帶一路”、亞投行等大戰(zhàn)略的實(shí)施中，要推動(dòng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上全力競(jìng)爭(zhēng)，作為守護(hù)資源價(jià)值的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法治管理越發(fā)不可缺席。

　　當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“價(jià)值衛(wèi)士”

　　全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略使國(guó)有資產(chǎn)資源的監(jiān)管也需要法律的認(rèn)可?？梢哉f(shuō)，以法律形式守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值、評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)與其他所有制資產(chǎn)的對(duì)等合作，具有著劃時(shí)代的意義。

　　回顧資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)30多年的發(fā)展歷程，中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)王子林總結(jié)說(shuō)，“正是基于資產(chǎn)評(píng)估對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行不可或缺，以及評(píng)估具有公信力就必須具有特殊信譽(yù)和技能的特質(zhì)，資產(chǎn)評(píng)估一直是以特許方式監(jiān)管的。這種方式對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了不可替代的作用。”北京天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)孫建民則直言：“基于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的規(guī)模、流程特點(diǎn)，以及國(guó)有資產(chǎn)的 特殊性質(zhì)，法定評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定門(mén)檻，只有同時(shí)兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)勝任能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和職業(yè)道德的專(zhuān)業(yè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)才能履行相關(guān)評(píng)估業(yè)務(wù)，從而通過(guò)準(zhǔn)入的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)避免評(píng)估人員能力不足可能帶來(lái)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和社會(huì)公眾利益受損。”毫無(wú)疑問(wèn)，要使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全面發(fā)揮出自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的“衛(wèi)士”，以法律形式規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于價(jià)值評(píng)估的要求必不可少。

　　走穩(wěn)專(zhuān)業(yè)化管理之路

　　十年磨一劍?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的歷次審議與討論，既源于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自誕生以來(lái)即具有守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的專(zhuān)業(yè)職能，也源于與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師行業(yè)并稱(chēng)三大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理實(shí)屬不易。

　　專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)更需從專(zhuān)業(yè)角度加強(qiáng)法制管理。

　　中和資產(chǎn)評(píng)估有限公司副董事長(zhǎng)呂發(fā)欽道出了業(yè)界的一致認(rèn)同：“評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于凝聚評(píng)估隊(duì)伍，增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感和自豪感；有利于加強(qiáng)對(duì)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，提升評(píng)估行業(yè)的公信力；有利于評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)的人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，推動(dòng)評(píng)估行業(yè)的研究能力和信息化建設(shè)，形成對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行政監(jiān)管的必要補(bǔ)充。”中企華資產(chǎn)評(píng)估有限公司總經(jīng)理權(quán)忠光則告訴記者，“在國(guó)家積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政體制改革的大背景下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)向相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)自律管理模式成為必然。目前，以美國(guó)、歐洲為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)多以自律管理為主。國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展史也表明行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理模式是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)最有效的管理模式。”可以預(yù)見(jiàn)，《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)與實(shí)施必將開(kāi)啟我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)跨越式發(fā)展的新時(shí)代，也必將為我國(guó)資源資產(chǎn)交易的公平實(shí)施、市場(chǎng)交易規(guī)則的價(jià)值衡量打下堅(jiān)實(shí)的法治根基。