掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
融入現(xiàn)代財稅改革大局 服務財政中心工作
——《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀(三)
資產評估是財政管理中的重要基礎工作,服務財政管理是資產評估行業(yè)的職責所在。
中國資產評估協(xié)會近日發(fā)布《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),圍繞“十四五”時期行業(yè)發(fā)展基本目標,明確10項主要任務措施。其中,“緊跟現(xiàn)代財稅體制改革,全面服務財政中心工作”是主要任務措施之一。
資產評估在財稅工作中的作用愈加凸顯
針對現(xiàn)代財稅體制改革對資產評估行業(yè)提出的更高要求,《規(guī)劃》從國有資產管理、公共財政資產優(yōu)化配置、預算績效管理、地方政府債務管理、稅收和稅制改革五大方面明確行業(yè)全面服務財政中心工作的重點領域。
《規(guī)劃》提到,要進一步發(fā)揮資產評估在計稅評估和涉稅資產評估業(yè)務中的作用。對此,廈門大學評估研究中心主任紀益成教授表示,隨著經濟社會的發(fā)展,在國家經濟建設、財稅制度改革和財政稅收等工作中,涉稅評估和稅基評估的需求會越來越多。
“隨著國家現(xiàn)代財稅體制改革和投融資體制改革的縱深發(fā)展,資產評估機構作為全面服務財政中心工作的第三方機構,發(fā)揮的作用愈加重要。”上海立信資產評估有限公司高級合伙人、北京中澤融信管理咨詢有限公司總經理趙仕坤表示。
紀益成教授說:“特別是2016年資產評估法的發(fā)布,對依法完善資金監(jiān)管機制、提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質量、推動行業(yè)開拓創(chuàng)新等起到重要作用,行業(yè)服務財政工作和社會經濟發(fā)展的專業(yè)能力持續(xù)增強?!?/p>
目前,資產評估行業(yè)初步建立了以資產評估法為基礎的法律法規(guī)和配套制度體系,并在此基礎上進一步完善了資產評估準則體系,使行業(yè)進入依法治理、依照專業(yè)準則執(zhí)業(yè)、規(guī)范發(fā)展的新階段。
“在具體業(yè)務方面,資產評估行業(yè)在傳統(tǒng)業(yè)務領域深耕的同時,在服務供給側結構性改革中不斷延伸業(yè)務鏈條。”紀益成表示,行業(yè)在維護國有資產權益、防止國有資產流失、規(guī)范資本市場的運作等方面發(fā)揮著專業(yè)作用。
“實際上,資產評估行業(yè)在這些領域從事的專業(yè)服務呈現(xiàn)延續(xù)發(fā)展態(tài)勢,有些業(yè)務,比如績效評價等,發(fā)展勢頭良好,已成為行業(yè)新的業(yè)務增長點?!敝泻唾Y產評估有限公司首席評估師王崇虎告訴記者,目前,行業(yè)對于一些新的服務需求已經響應,正在組織專業(yè)研究并配合業(yè)務跟進。例如,地方政府信用評估、地方債務所涉及資產的管理等,行業(yè)已經針對有關部門需求組織了相關的課題研究等工作。
“在個人所得稅中,如果缺少稅基評估,很有可能造成稅收流失,起不到很好的調節(jié)收入分配的作用。在企業(yè)重組的所得稅處理、反避稅等稅收活動中,評估能夠為稅務部門提供重要參考依據?!奔o益成表示,評估行業(yè)業(yè)務實踐與涉稅評估業(yè)務有著天然的聯(lián)系,行業(yè)在宏觀調控的稅收政策、推進房地產稅立法、健全地方稅體系等涉稅評估中可發(fā)揮的作用將會越來越大。
推進資產評估與資產管理深度融合
在全面服務財政中心工作中,推進資產評估與資產管理深度融合是其中的重要一環(huán)。
趙仕坤表示,資產評估在服務公共財政資產配置均等化、服務預算績效評價、服務地方政府債務管理及服務政府資產管理等方面專業(yè)優(yōu)勢明顯。
他認為,在服務公共財政資產優(yōu)化配置方面,資產評估機構可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,通過研究創(chuàng)新資產配置因素選擇模型,提高資產評估專業(yè)水平,為城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置、軟件硬件協(xié)調、公共服務配置及基礎設施配置等公共財政資產配置建言獻策,促進公共財政資產配置均等化。同時,可以組建專業(yè)團隊,開展一般公共預算、政府性基金預算等績效評價,為財政預算安排提供有效參考。
“這主要針對的是財政預算。資產評估能夠針對價值進行評定估算計量,通過價值形態(tài)對財政收入、財政支出、財政平衡和管理進行預算安排和監(jiān)督管理,并且可以延伸到更多的價值管理的服務中?!奔o益成表示,在編制政府資產負債表、自然資源資產負債表中,資產評估的價值評定作用是其他核算無法取代的。
在地方政府債務管理方面,趙仕坤認為,資產評估機構可以服務地方政府債務對應資產的價值評估,如存量PPP項目、地方債務化解等,服務地方政府債務風險控制,還可以拓展地方政府信用評級研究,服務地方政府信用管理、債券發(fā)行和投資決策等。
“資產評估是價值管理、價值評估、價值計量,尤其是在風險的分析上更具優(yōu)勢。行業(yè)可以服務于地方政府的債務融資和監(jiān)管過程的風險分析?!奔o益成說。
王崇虎進一步表示,為服務好地方政府債務管理,財政部政府債務研究與評估專項辦公室和中評協(xié)組織部分資產評估機構,開展“國內外地方政府信用評估開展情況對比分析”和“我國地方政府信用評估體系框架”的專題研究,對建立適合我國國情的地方政府信用評估體系進行了探索。
“通過前期介入,從參與業(yè)務調研、課題或者專項研究著手,了解財政預算、債務資產管理等部門的工作需求,發(fā)揮資產評估行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢,積極投入研發(fā)資源,從研發(fā)和服務過程學習和積累經驗,通過及時制定行業(yè)準則等來規(guī)范執(zhí)業(yè)。這是我們參加相關研究活動得到的啟迪。”王崇虎說。
在服務國有資產管理方面,紀益成認為,資產評估行業(yè)還可以進一步開展對自然資源資產的評估及相關工作、推動建立文物資源等文化資產的評估體系等,對目前這些主要處于實物管理的國有資產也都必將逐步發(fā)展為價值管理,這些領域都是資產評估能為政府資產管理、自然資源資產管理,以及決策參考等提供專業(yè)化服務的重要方面。
更好服務預算績效管理
近年來,圍繞服務預算績效管理,資產評估行業(yè)開展了大量相關工作。
2014年,中評協(xié)率先頒布《財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)》,對規(guī)范和推動資產評估機構和專業(yè)人員積極開展財政支出(項目支出)績效評價業(yè)務起到重要作用。
“資產評估行業(yè)具有發(fā)展相關業(yè)務的先發(fā)優(yōu)勢。”王崇虎表示,由于早介入、重研究和勤實踐,行業(yè)鍛煉了隊伍,積累了經驗,形成了一套較為完善的評價流程和方法,形成了一些在行業(yè)內外具有影響的機構,以及入選國家、地方政府部門和行業(yè)協(xié)會專家?guī)斓膶I(yè)化人才。
“對于資產評估行業(yè)來說,預算績效評價是培育新業(yè)務成長、推動資產評估業(yè)務創(chuàng)新和市場拓展的好機會,更是難得的發(fā)展機遇。資產評估機構應當按照要求,充分發(fā)揮自身專業(yè)作用,為績效評價提供更加深入、科學、可靠的專業(yè)服務,為財稅體制改革貢獻力量?!壁w仕坤說。
王崇虎表示,這不僅需要行業(yè)協(xié)會加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織引領,還需要行業(yè)和機構加強培訓,使資產評估機構及其專業(yè)人員以服務財政管理和推動業(yè)務創(chuàng)新的意識拓展績效評價業(yè)務,提高專業(yè)水平。
“應當進一步鼓勵并加強預算績效評價相關課題研究,尤其是新業(yè)務實操方面的研究。資產評估機構應當加強行業(yè)內外更多的交流,開展定期或者不定期的業(yè)務探討,共享研究成果,共同把握預算績效評價業(yè)務的發(fā)展方向?!壁w仕坤進一步表示,各地方評估協(xié)會要加強與當?shù)刎斦块T績效管理相關處室及相關預算單位的溝通,在政策層面為資產評估機構做優(yōu)、做強、做大營造利好的宏觀環(huán)境,推動行業(yè)積極參與績效評價相關工作。鼓勵資產評估機構加強與各地財政部門及預算單位進行溝通,了解業(yè)務需求,為財政部門及預算單位提供優(yōu)質高效的服務。
紀益成認為,資產評估涉及財政經濟的多個領域、知識結構較多元,行業(yè)積累了較豐富的業(yè)務經驗,使其不僅能夠以第三方機構身份參與財政預算績效評價,其還能夠在完善績效評價指標上發(fā)揮更大的作用。同時,資產評估機構和高校要進一步合作,結合高校學術教育和業(yè)務實踐鍛煉,開展相關課題研究,培養(yǎng)更多專業(yè)人才。
來源:《中國會計報》
作者:高歌
相關閱讀:
《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀(七)
《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀(六)
《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀(五)
《“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系列解讀(四)
Copyright © 2000 - m.galtzs.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經營許可證 京公網安備 11010802044457號