日前，海南省地稅局召開全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革暨推進(jìn)稅收管理座談會。海南省地稅局總會計師蘭雙萱在接受記者采訪時表示，隨著這兩項工作的推進(jìn)，優(yōu)化納稅服務(wù)以及實行專業(yè)化管理將為納稅人帶來福音。

還責(zé)、還權(quán)于納稅人

蘭雙萱在介紹海南省地稅局深化稅收征管改革情況時指出，改革的主要重點在七個方面，其中在規(guī)范稅收征管基本程序中，要通過對現(xiàn)有稅收征管程序進(jìn)行調(diào)整，減少涉稅業(yè)務(wù)的前置審核環(huán)節(jié)，真正做到還責(zé)、還權(quán)于納稅人，納稅人依法自覺履行申報納稅義務(wù)，并對申報納稅行為負(fù)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申報納稅后，通過稅收風(fēng)險分析監(jiān)控和納稅評估等手段，對納稅人申報納稅情況進(jìn)行稅收評定，并根據(jù)評定的結(jié)果，依法采取不同的應(yīng)對措施進(jìn)行處理。

海南省地稅局還將做好對稅務(wù)人員和納稅人的雙培訓(xùn)工作，既使納稅人知法、懂法，又使稅務(wù)人員更加公平、公正地執(zhí)行稅收法律。今后，在稅收政策和征管措施出臺前和執(zhí)行中，將廣泛征求納稅人的意見，并配套相應(yīng)的解讀文件，以便于納稅人理解和執(zhí)行。將健全納稅信用管理機(jī)制，對信用等級高的納稅人在辦理涉稅事項時開通辦稅快捷通道，給予免提交基本資料、延長檢查周期等差別化的管理方式，使納稅人體驗到依法誠信納稅帶來的福利。

先辦后審，減少等候時間

在深化征管改革過程中，海南省地稅局將發(fā)揮優(yōu)化納稅服務(wù)對稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。其一，優(yōu)化辦稅流程，在2013年10月全省推廣的“先辦后審”工作中，即對納稅人的一些申請事項在資料手續(xù)齊全的情況，先予以辦理；其二，將原來前置的調(diào)查、認(rèn)定環(huán)節(jié)后移，減少納稅人的辦理等待時間。未來，該局將逐步對納稅人的涉稅事項集中由辦稅服務(wù)廳受理，簡化、壓縮審批的環(huán)節(jié)，避免納稅人辦理業(yè)務(wù)時多頭跑動。

該局還將拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳的功能，逐步對實體辦稅服務(wù)廳的所有涉稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

比對信息，防控稅收風(fēng)險

在深化稅收征管改革中，海南省地稅局將推行稅收風(fēng)險管理，對存在稅收流失風(fēng)險的納稅人進(jìn)行等級排序，統(tǒng)一發(fā)起風(fēng)險任務(wù)，發(fā)送到相關(guān)處室或部門，并對風(fēng)險應(yīng)對過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評價。

據(jù)介紹，該局的稅收風(fēng)險管理采用“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的自上而下流程。其中，“分類應(yīng)對”即應(yīng)對部門，按照稅收分析監(jiān)控部門提供的指引，對低風(fēng)險納稅人采取風(fēng)險提示等服務(wù)手段督促其消除風(fēng)險；對中等風(fēng)險的納稅人，采取包括稅務(wù)審計等方法在內(nèi)的納稅評估手段，促使納稅人履行納稅義務(wù)；對涉嫌故意逃避納稅義務(wù)的高等級風(fēng)險納稅人，通過稽查手段，進(jìn)行打擊和震懾。

海南省地稅局將依法對納稅人涉稅信息進(jìn)行采集，通過獲取第三方信息，利用前期信息化建設(shè)成果，建設(shè)具備風(fēng)險模型管理、分析識別、等級排序、任務(wù)推送、過程監(jiān)控、結(jié)果評價和統(tǒng)計考核等功能的稅收風(fēng)險管理平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用。

培養(yǎng)人才，保障改革推進(jìn)

據(jù)介紹，海南省地稅局已先后成立了大企業(yè)局、房地產(chǎn)管理處等部門，以專業(yè)化、集約化為特征組建征管組織，并調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職能，適應(yīng)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅收專業(yè)化管理需要。

為培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，海南省地稅局于2012年在全國率先啟動了領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，在全省地稅系統(tǒng)中選拔出180人，分成納稅評估、稅務(wù)稽查、大企業(yè)管理三類進(jìn)行理論與實踐相結(jié)合的多方位培養(yǎng)。

此外，海南省地稅局通過加強(qiáng)人才庫建設(shè)，培養(yǎng)選拔一批風(fēng)險分析、納稅評估、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、執(zhí)法督察和信息技術(shù)等專業(yè)人才。

簡并表單，建立風(fēng)險分析聯(lián)席機(jī)制

海南省地稅局根據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)精神，深入開展調(diào)研，制訂改革方案，并于2013年8月由海南省政府辦公廳印發(fā)。

方案下發(fā)后，海南省地稅局成立了以局長麥正華為組長的稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)征管改革工作整體推進(jìn)的組織、協(xié)調(diào)。按照方案內(nèi)容，共確定了33項具體改革工作任務(wù)，并進(jìn)行了任務(wù)分解。

下一步，海南省地稅局將制定、修訂新的征管模式所需的一系列制度辦法，包括清理涉稅事項，重構(gòu)征管流程、崗責(zé)體系，簡并表證單書，完善稅源管理辦法、納稅評估規(guī)程；開展風(fēng)險分析、推送、應(yīng)對，建立風(fēng)險管理平臺、風(fēng)險特征庫以及風(fēng)險分析指標(biāo)體系和模型，建立諸如各相關(guān)處室參與的風(fēng)險分析聯(lián)席會議常態(tài)化機(jī)制；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，推動出臺稅收保障條例，做實第三方信息獲�。患訌�(qiáng)人才培養(yǎng)，提升稅收征管技能。