北京地稅市級稽查全覆蓋 稽查體制機(jī)制改革成效明顯

今年前三個(gè)季度，北京市地稅局6個(gè)稽查局共組織檢查納稅人2456戶，入庫查補(bǔ)收入41.9億元，同比增長48.6%，創(chuàng)歷史新高。這一成果的取得，受益于近年來北京市地稅局持續(xù)推進(jìn)的稽查體制機(jī)制改革。

據(jù)了解，為貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局稽查工作總體部署，2013年，北京市地稅局制定了稽查體制機(jī)制改革“三步走”戰(zhàn)略，計(jì)劃用5年時(shí)間，持續(xù)完善稽查組織架構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起符合稽查工作規(guī)律和稅收現(xiàn)代化發(fā)展要求，與北京市稅源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與重大案件查處和重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查相匹配的稽查體制機(jī)制模式。

“我局稽查體制機(jī)制改革的總體目標(biāo)是，通過著力強(qiáng)化稽查職能、整合優(yōu)化稽查資源、明確劃分執(zhí)法權(quán)限、集中實(shí)施重點(diǎn)稽查和全面提升執(zhí)法效能等措施，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查職能強(qiáng)化、配置優(yōu)化、管轄明確、機(jī)制健全和技能突出的目的。”北京地稅局稽查處處長馬強(qiáng)介紹說。

據(jù)介紹，推進(jìn)稽查體制機(jī)制改革3年來，北京市地稅局結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，調(diào)整了稽查局的設(shè)置、崗位設(shè)置和人員安排，將直屬稽查局由原來的2個(gè)增加至6個(gè)，從全市地稅局系統(tǒng)挑選65名具有會計(jì)、稅收和法律等專業(yè)技能的人員充實(shí)到稽查崗位上，稽查一線人員由改革前的不足50%提高到70%，形成了市級稽查的全覆蓋。

今年1月～10月，該局組織全系統(tǒng)稽查力量有針對性地開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稅源檢查。通過對5家集團(tuán)企業(yè)及其在京成員單位開展重點(diǎn)檢查，查補(bǔ)入庫5.4億元。營改增后，該局及時(shí)調(diào)整稽查工作重點(diǎn)，通過對高收入人群個(gè)人所得稅開展稽查，查補(bǔ)非貨幣性資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅1.4億元。為服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，推動非首都功能疏解，東城區(qū)地稅局和西城區(qū)地稅局聯(lián)合相關(guān)政府部門，對有形市場、七小業(yè)態(tài)和重點(diǎn)地區(qū)等聯(lián)合開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展了房地產(chǎn)中介行業(yè)和影視業(yè)的專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)收入4億元。

北京市地稅局在落實(shí)稽查全覆蓋的同時(shí)，不斷創(chuàng)新稽查工作思路。建立完善了選案機(jī)制和案件復(fù)查機(jī)制，設(shè)立稅務(wù)稽查對象分類名錄庫，將納稅信用等級為C級和D級、風(fēng)險(xiǎn)等級高的納稅人納入異常名錄庫管理。創(chuàng)新積案清理機(jī)制，制定清理2011年～2013年稽查未結(jié)案件工作方案，逐一指導(dǎo)未結(jié)案件清理工作，累計(jì)入庫收入19.5億元。積極探索高風(fēng)險(xiǎn)納稅人定向稽查新途徑，與中國人民大學(xué)金融和財(cái)稅電子化研究所合作，運(yùn)用稅收征管數(shù)據(jù)及第三方數(shù)據(jù)對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)開展分析，得出了北京市房地產(chǎn)業(yè)稅收流失整體情況、區(qū)域稅收流失情況和疑點(diǎn)科目指向、高風(fēng)險(xiǎn)納稅人一戶式清冊等。

據(jù)了解，為加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人管理，北京市地稅局推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合稽查、聯(lián)合懲戒。開發(fā)了稽查工作“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)，聯(lián)合北京市國稅局分四次隨機(jī)抽取產(chǎn)生1046戶稽查對象，已查結(jié)266戶，查補(bǔ)稅款2200余萬元。與北京市國稅局、公安局聯(lián)合成立稅警聯(lián)合辦公室，制定了《涉稅犯罪行刑銜接取證指引》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。推動社會信用體系平臺的互聯(lián)互通和交換互換，公布了56件市級以上重大稅收違法案件并**至21個(gè)聯(lián)合懲戒部門，補(bǔ)繳稅款5.3億元。在全國率先采取阻止欠稅人出入境措施，已阻止102戶欠稅企業(yè)法定代表人出境，成功攔截21人，補(bǔ)繳稅款1.7億元，提供納稅擔(dān)保2.3億元，實(shí)施了首例通過國際情報(bào)交換對外國人限制出境措施。聯(lián)合大興區(qū)法院實(shí)施了北京市首例對欠稅法定代表人限制部分高消費(fèi)行為的措施。

“下一步，我們將進(jìn)一步深化稽查體制機(jī)制改革，逐步撤并區(qū)級稽查局，改革屬地稽查方式，形成6個(gè)直屬稽查局的市級執(zhí)法模式。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《全國稅務(wù)稽查工作規(guī)范》，完善工作機(jī)制，為進(jìn)一步提高工作效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”北京地稅局副巡視員郭筑明說。