廣州財政體制改革:使房地產(chǎn)稅等成為地方主要稅種
記者日前從廣州市財政局了解到,繼2014年11月省政府印發(fā)實施《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》之后,近日,廣州市政府正式印發(fā)了《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。
《總體方案》提出,通過房地產(chǎn)稅等改革,使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為地方主要稅種。
稅制改革
培育支柱稅源
《方案》提出,按照中央和省的統(tǒng)一部署,將“營改增”試點范圍擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各領域,到2015年全面完成“營改增”試點改革任務。
在明確政府間事權和支出責任的基礎上,積極爭取中央及省的政策支持,將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)密切相關的稅種作為地方稅種。按照中央和省的部署,做好增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅等稅制改革工作,逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。按照中央及省的稅制改革部署,通過房地產(chǎn)稅等改革,使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為地方主要稅種,培育地方支柱稅源,穩(wěn)步增加地方財政收入。
名詞解釋
財產(chǎn)行為稅
財產(chǎn)行為稅是以納稅人擁有的財產(chǎn)數(shù)量或財產(chǎn)價值為征稅對象或為了實現(xiàn)某種特定的目的,以納稅人的某些特定行為為征稅對象的稅種。如現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅等。
房產(chǎn)稅
房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù),向產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。
薪酬改革提高基層工資縮小收入差距
在眾多改革當中,公務員薪酬制度的改革備受關注?!斗桨浮诽岢?,要逐步規(guī)范機關事業(yè)單位收入分配秩序,推進落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,調整優(yōu)化公務員工資薪酬結構,適當提高基層公務員工資水平,逐步縮小收入分配差距。研究建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度,完善科學合理的職務與職級并行制度。
同時,結合分類推進事業(yè)單位改革,建立健全符合機關事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。
公車改革根據(jù)職務職級發(fā)放交通補貼
對于公務用車改革,《方案》提出,將按照單位工作性質和車輛用途,重新核定一般公務用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術業(yè)務用車。取消一般公務用車,保留執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術業(yè)務用車,執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術業(yè)務用車的缺口部分,從現(xiàn)有的公車存量中調劑解決。一般公務用車仍有剩余的,按照市公務用車改革方案,依法依規(guī)進行處置。取消單位一般公務用車后,根據(jù)車改單位在職公務人員的現(xiàn)任職務職級適度發(fā)放交通補貼,公務交通補貼納入部門預算。
據(jù)媒體報道,廣州公車改革有望在今年基本完成。市財政也將為此提供資金保障,但總體原則是與原來的車輛運行維護費支出相比,改革后的車補等費用支出不會增加。去年市本級車輛運行維護費預算支出約為5億元左右。
財政預算
三公公開到末級
《方案》提出,今年全市各級財政部門要實現(xiàn)全口徑預算編報,進一步細化部門預算編制,將一般公共預算細化到末級科目,專項轉移支付列至具體項目。擴大部門預算編制的深度,縮小財政代編預算范圍,除保密部門和事項外,由各部門負責的支出全部納入部門預算,報送人大審議。
對于備受關注的“三公”經(jīng)費,《方案》提出要進一步細化財政預決算及“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容。今年各級財政一般公共預算全部公開到末級科目,“三公”經(jīng)費細化至出國前往地點、公務接待人次等信息,實行會議費預算單列公開;到2016年,專項轉移支付公開到具體項目。對專項資金實行公開主體、管理辦法、申報指南、績效評價等信息的“八個公開”。
績效管理
建立政府采購
結果評價制度
《方案》提出,要通過采取盤活存量資源、理順政府和企業(yè)債務關系、落實經(jīng)營責任、整合優(yōu)質資產(chǎn)等有力措施,對截至2013年6月末的存量政府性債務力爭至2016年底化解60%左右,切實減輕廣州市政府性債務負擔。
同時,《方案》還要求加快推進財政績效管理和政府采購管理制度改革。探索建立政府采購結果評價制度。對政府采購從預算編制到資金支付全過程,從資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平等方面進行綜合、客觀績效考評,并將績效評價結果作為預算資金安排、調整的重要依據(jù)運用到預算管理中。研究修訂集中采購目錄、限額標準以及政府采購品目,擇機推進批量集中采購。