中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇15日在“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2014年第一季度)”表示，加快改革進(jìn)程，需要盡快找到一個(gè)突破口和主線索。在他看來(lái)，這個(gè)突破口最佳的選擇是財(cái)稅體制改革。

“改革涉及理念調(diào)整、利益調(diào)整的時(shí)候，大家不知道從哪開始，都在等。”高培勇說(shuō)，要找到這個(gè)突破口和主線索，要像打仗有突擊隊(duì)一樣，知道誰(shuí)先走，然后通過(guò)這個(gè)突擊隊(duì)、這個(gè)突破口來(lái)牽引整體改革。這個(gè)突破口目前來(lái)說(shuō)，可能最佳的選擇是財(cái)稅體制改革。

在談到全面深化改革的時(shí)候，減少政府行政干預(yù)通常被認(rèn)為是改革的中心所在。如何減少政府干預(yù)？高培勇指出，有兩種選擇，一個(gè)選擇是硬碰硬的，可以從直接減少政府職能入手，減少政府的行政審批；另一種辦法就是稍微間接一點(diǎn)、迂回一點(diǎn)，即從財(cái)稅體制改革入手。

“你做某項(xiàng)事情是符合宏觀調(diào)控體系重構(gòu)這樣一種方向的，那么可以多撥款；某些項(xiàng)目不符合，則可以少撥款甚至于不撥款。那么一個(gè)直接，一個(gè)間接，一個(gè)硬碰硬，一個(gè)相對(duì)迂回，比較起來(lái)，可能在財(cái)稅體制改革前進(jìn)道路當(dāng)中遇到的障礙會(huì)相對(duì)小一點(diǎn)。”高培勇解釋說(shuō)。

從政府職能配置來(lái)看，最綜合的部門，完全能夠覆蓋所有政府職能的部門也恰好是財(cái)稅部門。

高培勇說(shuō)，所有的政府活動(dòng)都需要財(cái)政資金去支撐，沒有財(cái)政資金到位，任何政府職能都是不能履行的。所以如果能夠從財(cái)稅這樣的口徑突破，它也是最綜合的，那么這個(gè)改革則是能夠推進(jìn)的。

高培勇表示，過(guò)去35年當(dāng)中，雖說(shuō)改革方案一再的推出，但是從大的方向來(lái)講基本是三個(gè)階段。第一個(gè)階段是放權(quán)讓利階段，第二個(gè)階段是制度創(chuàng)新，第三個(gè)階段是當(dāng)前的全面深化改革階段。與全面深化改革相配套的一個(gè)重要的理論創(chuàng)新就是國(guó)家治理，這需要有新的改革牽引器。

高培勇說(shuō)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這實(shí)際上是有其引申含義的。如果把國(guó)家治理比作一座大廈，那么處于基座和框架支撐這個(gè)位置的就是財(cái)稅體制。“所以從這個(gè)角度來(lái)看，不管從理論上分析還是從實(shí)踐上的可行性分析，我是覺得在這次全面深化改革當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把財(cái)稅體制改革作為突破口和主線索。”