內(nèi)容摘要：29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了落實(shí)和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施。

29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了落實(shí)和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困。相關(guān)專家指出，這些措施將推動中國慈善事業(yè)向政策更加完善、形式更加豐富、運(yùn)作更加透明的方向發(fā)展。

會議提出，要落實(shí)和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。

中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平認(rèn)為，目前中國對公益性捐贈減免稅政策的相關(guān)規(guī)定較為原則性，具體細(xì)節(jié)上的可操作性有待加強(qiáng)。例如，股權(quán)、不動產(chǎn)等方面的公益性捐贈減免稅政策沒有得到完善，異地捐贈時往往會出現(xiàn)減免稅政策得不到落實(shí)的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧，認(rèn)定程序需更加清晰且更具普惠性。

“公益性捐贈減免稅政策如果得不到有效落實(shí)和完善，將影響捐贈者特別是大額捐贈者的積極性，從而限制我國慈善資源的發(fā)展。”劉佑平說。

此次會議還提出，以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進(jìn)股權(quán)捐贈、慈善信托等試點(diǎn)。地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

劉佑平表示，這些舉措將推動探索更多的慈善模式，不僅可以使中國的慈善生態(tài)更加多樣化，還可以借助金融力量為慈善資源保值增值，實(shí)現(xiàn)慈善資源效益最大化。

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，從世界范圍看，公益創(chuàng)投等方式也屬于較新的理念。慈善組織的發(fā)展需要在資金、人才、機(jī)制等方面進(jìn)行大量投入，在其初創(chuàng)期更是如此。引入市場機(jī)制，引導(dǎo)以信托、公益風(fēng)險創(chuàng)投等向慈善領(lǐng)域注入資源，有助于推動慈善組織發(fā)展，讓其更注重績效，更具有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活力。

值得注意的是，會議還提出，要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。

金錦萍認(rèn)為，慈善應(yīng)著力于解決民生領(lǐng)域的突出問題，當(dāng)前的社會背景下，貧困、急難問題比較突出，因此引導(dǎo)社會力量加大在這方面的投入很有必要。

近年來，中國慈善捐助的規(guī)模以及透明程度，始終是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年9月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《2014年度中國慈善透明報(bào)告》和《2013年度中國慈善捐助報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，中國的慈善捐贈中止了此前連續(xù)下跌的勢頭，今年的慈善透明指數(shù)也比去年有所提高。

但不容忽視的事實(shí)是，中國慈善事業(yè)的公開透明以及公信力建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。一方面，慈善透明指數(shù)盡管同比有所提高，但分值僅為44.10（總分為100）；另一方面，僅有28%的公眾對中國公益慈善組織在2014年度的信息披露工作感到比較滿意。

此次會議要求，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

劉佑平指出，對于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素。把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、第三方評估等相結(jié)合的監(jiān)管體系，也需要公益慈善文化和知識的普及，增進(jìn)公眾對慈善組織及其運(yùn)作機(jī)制的了解。