在財(cái)政部近期公布的2013年全國(guó)財(cái)政收支情況中，非稅收入增長(zhǎng)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，引發(fā)了各方專業(yè)人士警惕。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)財(cái)政中非稅收入18646億元，比上年增長(zhǎng)12.1%.相比之下，2013年我國(guó)GDP增幅僅為7.7%，全國(guó)公共財(cái)政收入增幅也只是10.1%.
記者查閱財(cái)政部歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)快于財(cái)政收入的局面已持續(xù)3年。在有的年份，二者之間的增速差距竟高達(dá)16.9個(gè)百分點(diǎn)。
以2012年為例，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)非稅收入16609億元，比上年增長(zhǎng)17.5%.而相比之下，當(dāng)年的全國(guó)公共財(cái)政收入僅比上年增長(zhǎng)12.8%.
2011年，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)非稅收入14020億元，比上年增加4129億元，增長(zhǎng)41.7%.而當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入相比于上一年的增幅只是24.8%.
至于非稅收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政收入增長(zhǎng)的年份，則要追溯到2010年。同樣是財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010全國(guó)財(cái)政收入83080億元，同比增長(zhǎng)21.3%.同年非稅收入的增幅為9.8%.
一般意義上，非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入等。
雖然非稅收入“內(nèi)容雜”、“不起眼”，但實(shí)際上，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生著重要影響。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入中的稅收收入增幅減弱的情況下，非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)，可能會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授在接受記者采訪時(shí)曾指出，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家采取了一系列對(duì)企業(yè)的減稅措施。但是，非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)，很大程度上抵消了國(guó)家減稅政策的積極效果。因?yàn)榉嵌愂杖氲闹匾M成部分是政府的收費(fèi)、罰款，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是稅還是各種收費(fèi)、罰款，都是從它兜里往外掏錢(qián)。這正是導(dǎo)致明明在減稅，許多企業(yè)卻還抱怨負(fù)擔(dān)沒(méi)減輕甚至加重的重要原因之一。
今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任周聯(lián)清提交的一份《全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》顯示，目前國(guó)家和中央有關(guān)部門(mén)涉企收費(fèi)項(xiàng)目包括基金類收費(fèi)項(xiàng)目30項(xiàng)，行政事業(yè)項(xiàng)收費(fèi)197大項(xiàng)，涉及收費(fèi)部門(mén)46個(gè)。大部分的收費(fèi)項(xiàng)目下還派生出許多細(xì)項(xiàng)，一些進(jìn)出口企業(yè)反映，有些大小收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)1000多項(xiàng)。這些非稅收入無(wú)疑成為壓在企業(yè)身上種種的負(fù)擔(dān)。
在社會(huì)各界的呼吁下，政府已經(jīng)開(kāi)始重視非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快所帶來(lái)的負(fù)面影響。
早在2012年，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人就曾明確表態(tài)，要嚴(yán)格非稅收入管理，切實(shí)依法依規(guī)征收，堅(jiān)決防止虛增非稅收入和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。
近年來(lái)，各省、市也相繼出臺(tái)了關(guān)于非稅收入的管理規(guī)定。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》等媒體報(bào)道，國(guó)家層面的非稅收入管理制度也正在起草醞釀之中。
而實(shí)際上，全國(guó)非稅收入增速快于財(cái)政收入增速的問(wèn)題，近年來(lái)也有緩和的趨勢(shì)。2011年，二者之間的增速差距為16.9個(gè)百分點(diǎn)，到了2012年，而這之間增速的差距為4.7個(gè)百分點(diǎn)，到了2013年這一數(shù)字僅為2.0個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1~2月，全國(guó)財(cái)政收入24923億元，比去年同期增長(zhǎng)11.1%.而今年1~2月的非稅收入為2735億元，同比竟然下降了3.4%.這背后，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減少各種行政收費(fèi)的改革功不可沒(méi)。
雖然非稅收入增速過(guò)快的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)了緩解的跡象，但距離從根源上解決這一問(wèn)題仍然還有很長(zhǎng)的道路。
施正文指出，非稅收入增速過(guò)快這一問(wèn)題的根源在于，在當(dāng)前的財(cái)稅分享體制下，中央政府財(cái)力大，地方政府財(cái)力小，但是地方所負(fù)責(zé)的事權(quán)卻沒(méi)有減少，花錢(qián)的地方反而越來(lái)越多。 當(dāng)?shù)胤秸媾R稅收收入增幅放緩，支出規(guī)模卻并未明顯縮減，需要花錢(qián)的地方太多，僅靠收稅又收不到那么多的錢(qián)，自然會(huì)想方設(shè)法打非稅收入的主意。
可見(jiàn)，想要解決非稅收入增速過(guò)快的問(wèn)題，必須從更高的層面出發(fā)，改革財(cái)稅體制，為地方建立穩(wěn)定可靠、與其所負(fù)擔(dān)的事權(quán)相匹配的財(cái)政收入來(lái)源。
今年的《政府工作報(bào)告》中，財(cái)稅體制改革被稱為2014年改革工作的“重頭戲”。報(bào)告中明確提出，要抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。
如果2014年財(cái)稅體制改革這場(chǎng)大戲能演好，解決非稅收入增速過(guò)快的問(wèn)題當(dāng)然值得期待。
