黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》再次對(duì)稅務(wù)行政審批制度改革作出部署，要求落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。近年來，稅務(wù)總局堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，取得了明顯成效。

“放”上突破 簡(jiǎn)政放權(quán)見力度

稅務(wù)部門作為垂直管理的行政執(zhí)法部門，以前存在審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多等問題，一定程度上制約著稅收征管服務(wù)效能的提升，也給納稅人帶來了負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在的改革到了一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)候，要從增量改革向存量改革轉(zhuǎn)變，削減行政審批就是在存量上面做文章的改革。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治部主任燕繼榮表示，發(fā)展到這個(gè)階段，就是要“啃硬骨頭”。

為了將這塊硬骨頭“啃”下來，2013年開始，稅務(wù)總局持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，全面摸清審批底數(shù)，公布87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項(xiàng)，把該放的放到位。截至目前，除7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)保留外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢。其中，57項(xiàng)予以取消，23項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)。

——砍掉審批“高門檻”，納稅人辦稅“一路暢通”。稅務(wù)總局不再保留對(duì)辦理稅務(wù)登記核準(zhǔn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)簡(jiǎn)并征期認(rèn)定、出口退（免）稅資格認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)，有針對(duì)性地降低辦稅“門檻”。2016年初，稅務(wù)總局在全國(guó)推行出口退（免）稅管理工作規(guī)范1.1版，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，除情況較為復(fù)雜的外貿(mào)企業(yè)外，將管理難度小、便于征退稅銜接的生產(chǎn)企業(yè)退稅全部下放到所在縣（區(qū)）國(guó)稅局審批，停止執(zhí)行市、縣局兩級(jí)審批，對(duì)于納稅信用好的企業(yè)直接實(shí)行先退后審，提供大便利，有效降低了退稅審批“門檻”。“過去大半個(gè)月才能退出來的稅，現(xiàn)在不到一周就到賬了！”青島市綺麗集團(tuán)副總裁孫女士為青島市國(guó)稅局出口退稅大提速點(diǎn)贊。“按去年的退稅額測(cè)算，提速后一年能給我們節(jié)約120多萬元的運(yùn)行成本。”

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的企業(yè)和個(gè)人到境外開展投資、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，申請(qǐng)開具中國(guó)稅收居民身份證明（以下簡(jiǎn)稱“稅收居民證明”）享受稅收協(xié)定優(yōu)惠的數(shù)量顯著增加。2016年6月28日，稅務(wù)總局下發(fā)通知，將稅收居民證明的開具權(quán)限由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)改為縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，下放了確認(rèn)級(jí)次，并精簡(jiǎn)了報(bào)送資料，如取消了原需提交的完稅證明等，幫助“走出去”企業(yè)和個(gè)人更好地享受稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇。

——打碎辦稅“旋轉(zhuǎn)門”，納稅人辦稅“一步到位”。稅務(wù)總局推出簡(jiǎn)政放權(quán)一系列措施，列出“責(zé)任清單”，推行首問責(zé)任制，進(jìn)一步完善審批權(quán)限的崗責(zé)體系，確保納稅人辦稅審批無障礙。

從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，是簡(jiǎn)政放權(quán)深度推進(jìn)的大方向。稅務(wù)總局要求制定部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件過程中要公開征求意見，廣泛征集納稅人辦稅的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”與改進(jìn)建議，將崗責(zé)體系建設(shè)與納稅人需求緊密結(jié)合，有效提高了公眾參與度。四川省成都市新都區(qū)國(guó)、地稅局聯(lián)合晾曬權(quán)責(zé)清單，制作行政權(quán)力外部流程圖18個(gè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單的全透明，讓納稅人了解得清楚，辦理得明白。

過去，一家新企業(yè)成立，企業(yè)人員不僅要去工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，去稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證，還要去質(zhì)監(jiān)局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。如今納稅人來回奔波的狀況已改變。稅務(wù)總局于2014年12月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革的若干意見》，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”，探索推行“一證一碼”。2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”在全國(guó)推開。山東省泰安市實(shí)現(xiàn)從核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到辦理稅務(wù)登記證平均時(shí)間4.4個(gè)小時(shí)；廣東省橫琴新區(qū)通過一網(wǎng)聯(lián)通、同步審批，僅2周就減少納稅人提交申請(qǐng)969次，減少材料重復(fù)報(bào)送4845份。

對(duì)落后于時(shí)代發(fā)展、不利于納稅人一次性辦稅等文件，稅務(wù)總局全力清理，并及時(shí)向社會(huì)公布，盡大可能滿足納稅人需求，讓納稅人清楚辦稅、高效辦稅。“到哪里，拿什么，找誰辦稅，在公示上一目了然，不用來回問，來回找！方便！”招遠(yuǎn)市天橋面業(yè)有限公司會(huì)計(jì)秦雪對(duì)山東省招遠(yuǎn)市國(guó)稅局的審批公示非常滿意。

——刪除過程“繁文縟節(jié)”，納稅人辦稅“一站到達(dá)”。稅務(wù)總局對(duì)原來需要層層審批的事項(xiàng)，如“對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批”等，按照“誰實(shí)施誰受理”的原則，由作出許可決定機(jī)關(guān)直接受理，大大減少了中間環(huán)節(jié)，提高了行政審批效率。

在規(guī)范行政審批工作中，將取消的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改為備案管理，并進(jìn)一步優(yōu)化備案手續(xù)，簡(jiǎn)化備案資料。例如，印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的公告》，明確對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)取消審批。在江西省永修縣國(guó)稅局辦稅大廳，正在辦理業(yè)務(wù)的一家小微企業(yè)會(huì)計(jì)余亮袒露心聲，“以前享受所得稅優(yōu)惠政策，手續(xù)很麻煩，加上免稅額又少，很多企業(yè)圖方便放棄享受優(yōu)惠政策。現(xiàn)在辦理小微企業(yè)減免稅無需審批和備案，還有不用排隊(duì)的綠色通道，又快又方便。”

自去年3月起，稅務(wù)總局簡(jiǎn)化了小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的備案手續(xù)，納稅人通過填報(bào)申報(bào)表相關(guān)欄次履行備案手續(xù)，不再專門備案，“增值稅優(yōu)惠也不需辦理申請(qǐng)或備案手續(xù)，直接申報(bào)免稅即可，進(jìn)一步減輕了小微企業(yè)的辦稅負(fù)擔(dān)，極大激發(fā)了小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的積極性，目前全市小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受惠面達(dá)到100%。”河南省開封市國(guó)稅局局長(zhǎng)李韜說。

“管”上強(qiáng)化 探索事中事后管理新模式

“放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。”李克強(qiáng)總理要求，“要切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂。”

要放權(quán)，更要接得住放下的權(quán)力。稅務(wù)總局在全面取消非行政許可審批事項(xiàng)的同時(shí)，放權(quán)不放責(zé)，實(shí)現(xiàn)取消審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接，確保“放得下、接得住、管得好”，切實(shí)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。2016年2月，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于深化稅務(wù)行政審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理的指導(dǎo)意見》，持續(xù)完善事中事后管理體系，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)共管共治。

——完善管理體系，唱好“規(guī)范戲”。一是增強(qiáng)稅收政策的確定性、協(xié)調(diào)性，落實(shí)法治理念，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，保證政策調(diào)整順利過渡。二是增強(qiáng)管理措施的針對(duì)性、有效性，跟蹤評(píng)估已經(jīng)取消或者下放行政審批事項(xiàng)后續(xù)管理措施的執(zhí)行效果，在實(shí)踐中及時(shí)調(diào)整。三是增強(qiáng)措施制定的科學(xué)性、民主性，健全政策起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，落實(shí)向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征詢意見機(jī)制等防止政策和措施部門化等傾向。在完善制度層面的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局優(yōu)化管理操作，進(jìn)一步強(qiáng)化申報(bào)管理，加強(qiáng)了稅收征管基礎(chǔ)信息與申報(bào)信息的分析比對(duì)；規(guī)范備案管理，推行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的雙備案，并逐步推廣網(wǎng)上備案等。在細(xì)化管理措施方面，北京、江蘇、廣東、江西、河南等多地稅務(wù)部門探索推行實(shí)名制辦稅，推進(jìn)后續(xù)管理信息化和可追溯，成效明顯。

——推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，唱響“科技戲”。近年來，稅務(wù)總局廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，推行風(fēng)險(xiǎn)管理扎口統(tǒng)籌制度，建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫及分析識(shí)別模型，為稅收風(fēng)險(xiǎn)信息化防控再添利器。稅務(wù)總局統(tǒng)籌下發(fā)3批全國(guó)千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)任務(wù)，僅一批71個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各地核實(shí)應(yīng)補(bǔ)稅款9.25億元。

來自浙江省慈溪市的余女士接到逍林分局的風(fēng)險(xiǎn)提示電話，原來通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該公司有4張發(fā)票疑為失控發(fā)票，存在虛開風(fēng)險(xiǎn)。截至今年4月底，該分局通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查128起，共計(jì)查補(bǔ)稅款151.89萬元。

增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)全面推行，納稅人開具的發(fā)票實(shí)現(xiàn)了全票面信息采集，電子底賬的全信息展示，給現(xiàn)行增值稅管理融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維帶來了新機(jī)遇。與此同時(shí)，稅務(wù)總局在全國(guó)試點(diǎn)推行電子發(fā)票，逐步實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，以信息化改造提升數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

——實(shí)行稅收共治，不唱“獨(dú)角戲”。稅務(wù)總局通過公布稅收“紅黑”榜，致力于將稅收數(shù)據(jù)與社會(huì)信用聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，有力形成稅收管理的社會(huì)共治局面。

青島市國(guó)稅、地稅局與財(cái)政局、工商局聯(lián)合建立股東股權(quán)變更稅源監(jiān)控機(jī)制，形成股權(quán)變動(dòng)的信息共享，稅務(wù)部門從工商部門累積獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息16440條。僅2016年上半年，據(jù)此評(píng)估入庫稅款4510萬元，有效避免了境外轉(zhuǎn)讓所得的稅收流失，維護(hù)了國(guó)家稅收權(quán)益。山東省滕州市政府牽頭搭建“稅收共治信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全部門聯(lián)合推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控。

稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)推行的“征信互認(rèn) 銀稅互動(dòng)”守信激勵(lì)項(xiàng)目，使眾多納稅信用優(yōu)良的企業(yè)特別是小微企業(yè)受益。福建省亞亨動(dòng)力科技集團(tuán)是以生產(chǎn)電鋰電子電池、電器機(jī)械制造等為主的中小企業(yè)，由于企業(yè)良好的納稅信用，興業(yè)銀行在為該公司提供一攬子上市籌劃的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供5000萬元的授信額度，并已累計(jì)向企業(yè)發(fā)放信用貸款4482萬元。“因資金不足，平臺(tái)受限，長(zhǎng)期制約著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展，沒想到納稅信用A級(jí)資質(zhì)幫了我們大忙，我為‘銀稅互動(dòng)’點(diǎn)贊！”亞亨動(dòng)力科技集團(tuán)負(fù)責(zé)人毛建仁高興地說。

“服”上創(chuàng)新 打造納稅服務(wù)新高度

轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，終要體現(xiàn)在辦稅效率的提升上。稅務(wù)總局堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與高效的公共服務(wù)。2015年11月，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》，提出各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等10個(gè)方面意見，讓稅務(wù)審批優(yōu)化服務(wù)、提速增效走向“快車道”。

——大區(qū)域一窗通辦，消除“多頭跑”。實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，配套深化國(guó)地稅合作與全省通辦等便利舉措，徹底解決納稅人多頭跑難題。重慶市國(guó)稅局正式推行涉稅事項(xiàng)全市通辦的一天，35個(gè)區(qū)縣局辦稅服務(wù)廳就辦理通辦業(yè)務(wù)4570筆，為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)業(yè)戶帶來了極大便利。湖北省南漳縣辦稅服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)前臺(tái)窗口與后臺(tái)辦公室一體化機(jī)制，納稅人所有窗口業(yè)務(wù)，均可做到前后臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，一時(shí)間解決業(yè)務(wù)辦理問題。

——審批流程大瘦身，優(yōu)惠方便享。2016年2月，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》，對(duì)保留的7項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化和規(guī)范，致力于推進(jìn)審批事項(xiàng)的流程再造，理順職責(zé)管理，解決以往審批制度的“碎片化”問題。同時(shí)，在全國(guó)全面推行受理單制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)受理單樣表。涉及到稅收優(yōu)惠等審批事項(xiàng)的大大簡(jiǎn)化，讓改革紅利一時(shí)間惠及企業(yè)發(fā)展。

“現(xiàn)在，只要符合優(yōu)惠條件，在季度申報(bào)時(shí)就可以預(yù)先享受優(yōu)惠，等年度匯算清繳時(shí)再到稅務(wù)局備案，非常方便。”泰普生物科學(xué)（中國(guó)）有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李勁說，“去年我們享受到350萬元的稅收優(yōu)惠，一時(shí)間便兌現(xiàn)，讓我們有更多資金投入新產(chǎn)品的研發(fā)上來。”

針對(duì)代扣代繳、代收代繳和委托代征稅款（簡(jiǎn)稱“三代”）手續(xù)費(fèi)支付工作中存在流程繁瑣、審核任務(wù)重、納稅人主動(dòng)申請(qǐng)率低等問題，廣州市地稅部門將原先7個(gè)審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為1個(gè)提交環(huán)節(jié)，并依托電子辦稅服務(wù)廳進(jìn)行主動(dòng)推送。納稅人只需核對(duì)確認(rèn)，不需自行提出申請(qǐng)，也不用提交任何紙質(zhì)資料，“三代”手續(xù)費(fèi)的生成、審核、確認(rèn)和支付環(huán)節(jié)全部在電子辦稅服務(wù)廳完成。

——審批時(shí)限“零超時(shí)”，服務(wù)準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)。2016年7月，稅務(wù)總局印發(fā)加強(qiáng)行政審批管理落實(shí)審批時(shí)限“零超時(shí)”的通知，要求實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，對(duì)于程序簡(jiǎn)便、可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，要即時(shí)辦結(jié)；對(duì)于需要實(shí)地調(diào)查、上報(bào)審批或其他不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確注明不長(zhǎng)于法律、法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限。配套“零超時(shí)”要求，各級(jí)稅務(wù)部門廣泛建立特殊優(yōu)惠審批“綠色通道”，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，讓納稅人享受到辦稅的“快捷”。甘肅省國(guó)稅局嚴(yán)格落實(shí)出口退稅分類管理與要求，對(duì)符合條件的一類出口企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。

——創(chuàng)新舉措頻出，助力自貿(mào)區(qū)發(fā)展。稅務(wù)總局主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)模式，助力企業(yè)發(fā)展。

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，稅務(wù)部門建立了免審批的稅收優(yōu)惠政策自享清單制度，對(duì)列入清單的減免稅優(yōu)惠政策，納稅人只要符合條件，即可在自主申報(bào)后直接享受，進(jìn)一步加大了科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，打通了政策落地的“后一公里”。

南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年來，廣州市地稅部門出臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)20條措施，率先推出了“自主有稅申報(bào)”“先辦理后監(jiān)管”等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，積極打造特色納稅服務(wù)品牌，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)稅收管理新模式，形成具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的南沙經(jīng)驗(yàn)，讓廣大納稅人享有更多國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)。

此外，稅務(wù)總局還在細(xì)化行使自由裁量權(quán)、建立審批事項(xiàng)辦理記錄和責(zé)任追究制度、加大行政審批公開力度與建立申請(qǐng)人評(píng)議制度等方面提出了具體要求，有力有序推進(jìn)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作開展，促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平不斷提高。

在新的歷史時(shí)期，深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，既展現(xiàn)了稅務(wù)干部勇于改革的氣魄，更是對(duì)納稅人做出的莊嚴(yán)承諾，有力地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為推動(dòng)形成公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)一份稅務(wù)力量。