為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》對推行稅收規(guī)范化建設(shè)的部署要求，近日，國家稅務(wù)總局制定并發(fā)布《耕地占用稅管理規(guī)程（試行）》。《規(guī)程》進一步規(guī)范了涉稅信息管理、納稅人認定管理、申報征收管理、減免退稅管理、稅收風險管理等事項，加強耕地占用稅征收管理，促進保護和合理利用耕地。

征收耕地占用稅，是我國保護有限的耕地資源、促進合理用地的重要稅收手段。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴大，存在著稅務(wù)機關(guān)不能及時、全面掌握耕地實際占用信息的情況，社會各界對耕地占用稅的認知度不夠等現(xiàn)象，這些都使得稅法難以做到完全規(guī)范化執(zhí)行。此次稅務(wù)總局發(fā)布的《規(guī)程》，著眼于問題導向，加強部門協(xié)作，實施信息管稅，強化稅收征管，確保稅收政策執(zhí)行“不走樣”，不僅利于維護稅法權(quán)威性和嚴肅性，而且可以引導整個社會更加關(guān)注和支持耕地的合理保護利用。

《規(guī)程》明確，各地稅務(wù)機關(guān)要積極與土地管理部門建立部門協(xié)作機制，定期開展耕地占用稅涉稅信息交換。稅務(wù)機關(guān)利用土地管理部門的“地理信息管理系統(tǒng)（GIS）”這一監(jiān)管“電子眼”，可以從源頭上開展管控，防范逃避稅。《規(guī)程》中明確，雙方要協(xié)作建立健全先征收稅款再辦理建設(shè)用地批準書的控管模式，做到“以地控稅、以稅節(jié)地”，并探索對未批準占地開展聯(lián)合執(zhí)法。

稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人介紹，此次以規(guī)范的形式將這種稅收協(xié)同共治明確起來，指導各地積極與相關(guān)土地管理部門加強協(xié)作，形成合力，向社會展現(xiàn)出稅務(wù)機關(guān)加強耕地占用稅管理，共同保護好我國有限耕地資源的決心。

《規(guī)程》對納稅人認定和申報征收管理進一步作了要求，梳理和完善了耕地占用稅的征稅范圍、納稅人確定原則、臨時占地征稅、損毀土地征稅、不征稅范圍及管理、納稅地點、申報期限、滯納金加收、統(tǒng)一申報表等一系列政策規(guī)定，新增了地方政府作為納稅人時的申報納稅主體和預征稅款的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定，大大增強了耕地占用稅管理的規(guī)范性。

《規(guī)程》規(guī)范了減免退稅管理，對耕地占用稅的減免范圍、減免資料、減免后續(xù)管理、減免取消、退稅類型等作了要求，并特別新增了復墾認定依據(jù)。要求耕地占用稅減免實行備案管理，簡化符合減免條件納稅人的辦理手續(xù)，切實保護好納稅人的合法權(quán)益。

《規(guī)程》還強調(diào)了稅收風險管理，明確了耕地占用稅的事中事后管理，梳理了未納稅、延遲納稅、少納稅、未結(jié)清稅款、退稅等諸多風險點，推動稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和方式，適應(yīng)稅收工作新形勢、新要求，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。