稅總：11月1日起稅收政策出臺前必須進行合規(guī)性評估

國家稅務總局日前印發(fā)《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》的通知（稅總發(fā)〔2015〕117號），用以規(guī)范稅收政策合規(guī)工作，明確了涉及的政策范圍以及執(zhí)行單位等，該辦法自2015年11月1日起實施。

辦法所稱合規(guī)，是指稅收政策應當符合世界貿易組織規(guī)則。世界貿易組織規(guī)則，包括《世界貿易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》。

辦法所稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的稅務部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務機關與其他部門聯(lián)合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對特定行政相對人實施的具體行政行為。

辦法明確，前款中的稅收政策和管理措施包括但不限于：

（一）直接影響進出口的稅收政策，包括：

1.影響進口的間接稅；

2.出口稅；

3.出口退稅；

4.加工貿易稅收減讓。

（二）可能影響貿易的稅收優(yōu)惠政策；

（三）執(zhí)行上述稅收政策的管理措施。

辦法提出，政策法規(guī)部門主要依據以下內容，對稅收政策起草文本是否合規(guī)進行評估：

（一）最惠國待遇原則；

（二）國民待遇原則；

（三）透明度原則；

（四）有關補貼的規(guī)定；

（五）其他世界貿易組織規(guī)則。

合規(guī)性評估流程圖

執(zhí)行單位：

設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關，從事政策法規(guī)工作的部門或人員（以下簡稱政策法規(guī)部門）負責對稅收政策進行合規(guī)性評估。

稅收政策未經政策法規(guī)部門進行合規(guī)性評估的，辦公廳（室）不予核稿，局領導不予簽發(fā)。

疑難解決：

設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關難以確定稅收政策是否合規(guī)的，可由政策起草部門征求同級商務部門意見后，報局領導確定。

如有必要，設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關可以邀請有關部門、專家學者、中介機構等對稅收政策的合規(guī)性和引發(fā)國際貿易爭端的風險進行論證。

設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關可以根據需要，建立合規(guī)工作專家支持體系。

合規(guī)性評估過程中發(fā)現(xiàn)起草文本所依據的稅收政策不符合世界貿易組織規(guī)則的，由起草機關層報該稅收政策制定機關處理。

責任劃分：

設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關應當在稅收政策印發(fā)之日起30日內將正式文本報上級稅務機關政策法規(guī)部門備案。

上級稅務機關政策法規(guī)部門應當對下級稅務機關報備的稅收政策進行合規(guī)性評估，提出處理意見。

根據世界貿易組織規(guī)則發(fā)展變化情況，稅務總局及時組織設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關對稅收政策進行專項清理。

注意事項：

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關應當于每年1月31日前向國家稅務總局報告本地區(qū)上一年度合規(guī)性評估工作開展情況，包括當年合規(guī)性評估文件數量、名稱、政策法規(guī)部門的評估意見以及文件最終制定情況。

稅收政策文本印發(fā)后，應當按照世界貿易組織規(guī)則的要求翻譯成英文。

稅收政策翻譯工作實施辦法由稅務總局另行制定。

國務院商務主管部門轉來的世貿組織成員提出的稅收政策合規(guī)問題，由稅務總局統(tǒng)一負責，參照本辦法的規(guī)定辦理。