減稅負惠民生 中高速增長中蘊含著新變化新動能

今年以來，世界經(jīng)濟繼續(xù)調(diào)整分化，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的政策力度，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加大定向調(diào)控力度，促進多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，動力轉(zhuǎn)換逐步加快，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，經(jīng)濟仍處于合理區(qū)間，“穩(wěn)”的態(tài)勢沒有變動，“進”的勢頭沒有減弱，“轉(zhuǎn)”的進程沒有停頓，經(jīng)濟向好的基本面沒有改變。我們要主動認識和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正確看待經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新變化，增強對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心。

一、“穩(wěn)”的態(tài)勢沒有變動

經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到487774億元，同比增長6.9％。第三季度增速與前三季度持平，比一、二季度下降0.1個百分點，經(jīng)濟增速降幅明顯收窄。作為全球第二大經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟體增速明顯放緩，大宗商品市場大幅波動情況下，我國取得這樣的增速實屬不易。前三季度的增速依然處在7%左右的合理區(qū)間，由此形成的增量仍然很大，對全球經(jīng)濟增長的拉動作用依然強勁。

居民消費價格平穩(wěn)。前三季度居民消費價格同比上漲1.4％，漲幅相對平穩(wěn)，與上半年基本持平。從各月走勢看，1—8月份的居民消費價格同比漲幅處于0.8%—2.0％之間，9月份又回落到1.6％。構(gòu)成居民消費價格的八大類商品和服務(wù)價格同比“七升一降”，總體平穩(wěn)，其中食品、能源價格受外部因素影響漲跌互現(xiàn)、波動較大。剔除上述兩項之后，核心居民消費價格各月波動幅度不超過0.5個百分點，更加平穩(wěn)。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，已提前完成全年目標(biāo)。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力與上年同期基本持平，9月份31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%左右，勞動力市場求人倍率繼續(xù)超過1。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，與我國人口結(jié)構(gòu)變化、勞動年齡人口減少、新增勞動力就業(yè)壓力減弱有關(guān)，但更重要的是，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不斷增強。

居民收入穩(wěn)定增長。前三季度，全國居民人均可支配收入16367元，同比增長9.2％，扣除價格因素實際增長7.7％，比上半年加快0.1個百分點，高于經(jīng)濟增速0.8個百分點。自2014年發(fā)布城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查結(jié)果以來，全國居民人均可支配收入增長已連續(xù)7個季度超過經(jīng)濟增速。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。前9個月農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，實際增長8.1％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，實際增長6.8％，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)1.3個百分點。

二、“進”的勢頭沒有減弱

服務(wù)業(yè)發(fā)展增勢持續(xù)。前三季度，我國服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.4％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增長快1.5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)增速快2.4個百分點，連續(xù)13個季度實現(xiàn)“雙超越”；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到51.4％，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個百分點。在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動下，我國服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理、市場和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。前9個月電子商務(wù)交易總額超過10萬億元，同比增長20％以上，由此帶動快遞業(yè)務(wù)量同比增長46％。服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，增速遠高于貨物貿(mào)易，對提升我國制造業(yè)價值鏈發(fā)揮了重要作用。

制造業(yè)水平不斷升級。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱的同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電商、智能制造等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的引入，傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力。汽車、家電、機械等傳統(tǒng)行業(yè)加速擁抱互聯(lián)網(wǎng)，制造服務(wù)化和跨界融合趨勢更趨明顯。部分企業(yè)開展大規(guī)模個性化定制和眾包研發(fā)模式，新產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力明顯增強。智能化生產(chǎn)模式得到了越來越廣泛的應(yīng)用，我國已成為全球最大的工業(yè)機器人市場，2014年工業(yè)機器人年銷售量約5.6萬臺，約占全球1/4。

消費對經(jīng)濟增長拉動作用增強。隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，前三季度，社會消費品零售總額同比增長10.5％。三季度各月同比和環(huán)比均呈現(xiàn)小幅上行態(tài)勢。最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4％，比去年同期提高9.3個百分點。消費結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢明顯，健康、旅游、娛樂等服務(wù)性消費熱點持續(xù)升溫，消費需求潛力進一步釋放，以網(wǎng)購為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”拉動消費增長的作用越發(fā)顯現(xiàn)，前9個月全國網(wǎng)上零售額達到25914億元，同比增長36.2％，已連續(xù)19個月保持在35％以上的增速。

科技創(chuàng)新的作用持續(xù)提升。隨著我國創(chuàng)新要素的不斷累積和活力釋放，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提升。研發(fā)投入持續(xù)增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP的比重超過2％，科技創(chuàng)新能力特別是企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力穩(wěn)步提高，高鐵、航天、深潛、超級計算機等一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大進展，基因檢測、醫(yī)療器械、機器人、衛(wèi)星導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)加快成長，前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長10.4%，增速比工業(yè)高4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到11.6%。

三、“轉(zhuǎn)”的進程沒有停頓

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激活發(fā)展動能。這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推動技術(shù)、人才和資金等高端生產(chǎn)要素的聚集，催生一大批需求導(dǎo)向和大眾參與的創(chuàng)新型企業(yè)。百度、阿里、騰訊、京東等已成為全球前十大互聯(lián)網(wǎng)公司。傳統(tǒng)企業(yè)“觸網(wǎng)”，深化線上線下（O2O）融合，眾籌、眾包、眾扶、眾創(chuàng)等雙創(chuàng)支撐平臺加快發(fā)展。深入推進商事制度改革，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)活力，前三季度，全國新登記注冊企業(yè)315.9萬家，同比增長19.3%，其中三季度平均每天新增1.2萬家。

增加公共產(chǎn)品供給廣泛惠及民生。加快棚戶區(qū)改造、中西部鐵路和重大水利工程建設(shè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，既穩(wěn)增長，又惠民生，既利當(dāng)前，又利長遠。前三季度棚戶區(qū)改造開工524萬套，已完成全年目標(biāo)的90%，城鎮(zhèn)中低收入人群“住有所居”的狀況進一步改善。中西部鐵路投資建設(shè)力度加大，截至9月末，全國鐵路完成投資4919億元，中西部鐵路占71.4%。172個重大水利工程已累計開工73個。高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速，提速降費持續(xù)推進。隨著交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不斷改善，各類公共服務(wù)覆蓋范圍擴大，可及性提高，有效改善了民生，促進了商品、資本、信息、人才的流動和優(yōu)化配置，增強了經(jīng)濟發(fā)展的動能。

體制改革激發(fā)市場活力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，“三證合一”“一照一碼”全面實施，進一步改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。大力推進結(jié)構(gòu)性減稅，積極落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，有效降低了小微企業(yè)稅負。利率、匯率市場化改革邁出重要步伐，存款利率上限放大到1.5倍，人民幣中間價形成機制改革取得突破，資本賬戶雙向開放程度進一步擴大。金融行業(yè)準(zhǔn)入限制不斷放寬，5家民營銀行獲批開業(yè)，眾籌、移動支付等互聯(lián)網(wǎng)金融不斷壯大。深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)意見發(fā)布實施。體制機制的不斷創(chuàng)新，增強了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

雙向開放推向更高水平。我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易比重逐步縮小，服務(wù)貿(mào)易快速增長，中國的產(chǎn)品和服務(wù)在全球價值鏈中的地位持續(xù)提升。前三季度，加工貿(mào)易比重下降到34.7%，服務(wù)貿(mào)易增長13%左右。利用外商直接投資繼續(xù)擴大，盡管制造業(yè)外商投資步伐有所放緩，但服務(wù)業(yè)投資保持相對穩(wěn)定增長，前三季度實際使用外資949億美元，同比增長8.6%。“一帶一路”建設(shè)加快推進，對外投資快速增長，國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得重要成果。我國發(fā)起成立亞投行，啟動運營絲路基金，積極參與全球經(jīng)濟治理，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

四、全面認識經(jīng)濟運行的新變化和新現(xiàn)象

我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，短期和長期因素相互交織，總量和結(jié)構(gòu)問題相互疊加，國際和國內(nèi)經(jīng)濟相互影響，形勢的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、不確定性超過以往。一些原有的比例關(guān)系被打破，新的平衡關(guān)系需要重建。在這種情況下，要全面地、辯證地認識經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些新變化和新現(xiàn)象。

經(jīng)濟短期放緩不改長期向好趨勢。我國經(jīng)濟增速放緩是經(jīng)濟增長階段和動力轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。從國際經(jīng)驗比較看，絕大多數(shù)經(jīng)歷過高速增長的經(jīng)濟體，到第四個10年經(jīng)濟增速都低于4%，我國仍能保持7%左右的增長率，表明我國經(jīng)濟仍具有很強的韌性、發(fā)展?jié)摿突匦臻g。從中長期趨勢看，我國有條件保持中高速增長，邁向中高端水平。一是創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強。本世紀(jì)初，我國的R&D投入在全球僅排名第九，而2012年我國R&D投入已超過日本，成為全球R&D投入的第二大國。2013年，我國已成為全球三種專利的授權(quán)量最多的國家。2014年，我國R&D投入占GDP的比重達到2.1%，超過歐盟當(dāng)年的平均水平。隨著我國科技投入不斷增長，越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動將逐步替代要素驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的主動力。二是人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)換。目前，我國已成為全球高等教育年畢業(yè)生數(shù)量最多的國家，2014年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量超過700萬，勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別達到9.6年和12.7年，高等教育毛入學(xué)率達30％，具有高等教育文化程度人口超過1.2億，這一數(shù)量接近于日本總?cè)丝凇８咚刭|(zhì)勞動力隊伍的形成，不僅有利于抵償人口數(shù)量紅利的衰減，也有利于提高我國的人力資本積累水平，為邁向中高端水平儲備更多的中高端人才。三是挖掘傳統(tǒng)動力的空間廣闊。目前，我國城鎮(zhèn)住房成套率不足80%；每千人汽車擁有量100輛左右，僅相當(dāng)于美國的1/8、德國的1/6和韓國的1/3；單位勞動力固定資本存量不足美國的20%。挖掘房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)領(lǐng)域的潛力，加快技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，仍可以打開消費和投資需求的巨大空間。四是全面深化改革將進一步增強發(fā)展動力。十八屆三中全會以來，黨中央做出戰(zhàn)略部署，改革步伐明顯加快，進一步推進簡政放權(quán)、國有企業(yè)、投融資體制、財稅金融體制等牽動全局的改革，將釋放更大的制度紅利，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供不竭動力。

指標(biāo)關(guān)系調(diào)整反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動向。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從表象上看是經(jīng)濟增速放緩，但本質(zhì)上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換。在這個過程中，主要變量之間的關(guān)系會發(fā)生明顯變化，事實上是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的具體體現(xiàn)。例如，用電量與經(jīng)濟增速相關(guān)性減弱，有人據(jù)此質(zhì)疑經(jīng)濟數(shù)據(jù)質(zhì)量，但卻忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能效提升的作用。隨著服務(wù)業(yè)比重提高、高耗能行業(yè)增速大幅下滑，用電彈性系數(shù)會明顯下降，前三季度我國電力消費彈性系數(shù)降至0.12左右。從國際經(jīng)驗看，日本等典型追趕型經(jīng)濟體在轉(zhuǎn)型期間都出現(xiàn)了電力消費彈性系數(shù)明顯下降的情形。再如，貨運量與經(jīng)濟增速之間的相關(guān)性下降，主要是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)和運輸方式調(diào)整的結(jié)果。隨著我國重化工業(yè)產(chǎn)品需求達到或接近峰值，對煤炭、鐵礦石等大宗能礦產(chǎn)品的需求明顯收縮，鐵路、海運等運輸量也隨之下降。又如，有人質(zhì)疑我國全要素生產(chǎn)率下降過快、總體偏低，但事實上近年來在勞動力和資本積累持續(xù)放緩的同時，我國全要素生產(chǎn)率增速已出現(xiàn)止跌回升態(tài)勢。根據(jù)最新測算結(jié)果，1978—2014年我國全要素生產(chǎn)率年均增長3.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到38%。金融危機后我國的全要素生產(chǎn)率增速一度有所下滑，但近兩年來逐步回升至接近2%的水平，保持了技術(shù)追趕的態(tài)勢。隨著增長階段的轉(zhuǎn)換，全要素生產(chǎn)率提升在經(jīng)濟增長中的作用將更加凸顯。

資本市場短期波動有利釋放風(fēng)險和完善機制。6月下旬以來的我國股市連續(xù)大幅調(diào)整，有關(guān)部門采取一些臨時性的救市措施，避免了市場恐慌情緒進一步蔓延，確保了整個金融體系的穩(wěn)定。從長期看，資本市場走勢和經(jīng)濟基本面密切相關(guān)。但由于流動性、市場信心和投機等因素的作用，資本市場短期往往會背離基本面，甚至出現(xiàn)較大的起伏。這種動態(tài)調(diào)整，客觀上說是市場經(jīng)濟運行的一部分，是市場價格發(fā)現(xiàn)機制的一種體現(xiàn)。通過調(diào)整，可以及時糾正錯誤和釋放風(fēng)險，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這次股市調(diào)整和救市過程也暴露了監(jiān)管機制方面的不成熟不完善之處，值得認真總結(jié)和反思。世界主要發(fā)達國家股票市場的成熟過程，其實都是面對市場大幅調(diào)整中不斷糾正和完善的過程。這一輪股票市場大幅調(diào)整和政府積極應(yīng)對，有利于局部風(fēng)險的釋放，有助于我們更深刻地理解市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，積累市場監(jiān)管經(jīng)驗，增強風(fēng)險意識，有利于推動資本市場制度改革和政策完善，以實現(xiàn)動態(tài)的、全局的、更長時期的市場穩(wěn)定。

中國與世界互動效應(yīng)增強需要相互調(diào)適。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量已占全球的13%左右，近年來對全球經(jīng)濟增長的貢獻保持在20%以上，是全球經(jīng)濟增長最大的貢獻者。我國加快融入全球經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展不僅受到國際環(huán)境的多方面影響，同時還通過貿(mào)易、投資、金融等多種渠道關(guān)聯(lián)影響到世界經(jīng)濟。隨著中國經(jīng)濟的外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國際社會對我國市場變動的關(guān)注度和敏感性也明顯提高。當(dāng)前中國經(jīng)濟增速放緩，但仍是全球經(jīng)濟增長的主要動力源，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，我國在相當(dāng)程度上發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。今年6月下旬以來的國內(nèi)資本市場波動，8月11日匯率形成機制調(diào)整，都引起了國際社會前所未有的關(guān)注。這也表明，隨著我國經(jīng)濟體量的增大，國內(nèi)經(jīng)濟形勢和市場變化的對外影響也在加大，我國與世界經(jīng)濟的互動效應(yīng)正在增強。我們要適應(yīng)這種變化，國際社會也需要適應(yīng)這種變化。

綜上所述，我國經(jīng)濟向好的基本面沒有改變，發(fā)展的韌性、潛力和回旋空間巨大，但對結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換中遇到的困難和挑戰(zhàn)也要有足夠的認識。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項部署，堅持發(fā)展是硬道理不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，充分調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性，努力實現(xiàn)全年的預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。