人社部：調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)過高收入不會引發(fā)降薪潮

9月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行深化國有企業(yè)改革有關(guān)情況吹風(fēng)會，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，對組織任命的國企負(fù)責(zé)人，要調(diào)整其不合理的偏高、過高收入。

另據(jù)媒體報道，張義珍在回應(yīng)有關(guān)“國企薪酬改革會否引發(fā)新一輪降薪潮”的問題時表示，不會引發(fā)新一輪降薪潮，針對相關(guān)問題已有一個全面方案。

建立國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬形成機(jī)制

9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布，針對其中備受關(guān)注的國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革，人社部副部長張義珍昨日透露，將建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。張義珍解釋，重點是嚴(yán)格規(guī)范其薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，“對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。”

根據(jù)去年印發(fā)的《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，人社部副部長邱小平當(dāng)時表示，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬將由基本年薪、績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入等三部分構(gòu)成。

張義珍昨日介紹，組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險等因素確定，績效年薪則以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評價結(jié)果，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，而任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結(jié)果確定。

至于市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別，及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認(rèn)為，差異化薪酬分配制度主要是為了解決體制內(nèi)不公平的問題，現(xiàn)在國企領(lǐng)導(dǎo)人既享受行政級別，又享受高薪待遇。新規(guī)定要求通過現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要么留在體制內(nèi)，享受公務(wù)員待遇，薪酬降低；要么放棄體制身份，享受高薪。

國企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案基本批復(fù)完

去年，《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》正式印發(fā)，目前實施進(jìn)展如何？

“目前，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革工作進(jìn)展順利。”昨日國新辦吹風(fēng)會現(xiàn)場材料透露，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革已全面實施，而各省、自治區(qū)、直轄市管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案，除西藏外也已全部批復(fù)。

至于中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案，則正在履行報批程序，將于近期完成批復(fù)。

早在今年五月，就有媒體報道，中石油將全員降薪15%。據(jù)北京商報報道，在8月22日的年中總結(jié)會上，中國移動發(fā)布了降薪方案，方案顯示，中國移動二級正以上員工年薪將降50%。

在110多家企業(yè)中推進(jìn)國投公司試點

對于《指導(dǎo)意見》提出要改組組建國有資本投資、運營公司。昨日，財政部部長助理許宏才表示，這樣的制度設(shè)計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式，實質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個“界面”和“隔離帶”。

但許宏才表示，這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。而據(jù)其介紹，國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，即國資委授權(quán)模式和國務(wù)院授權(quán)模式。

許宏才透露，今年，國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中推進(jìn)國有資本投資、運營公司的試點工作，而地方政府也會參照中央的做法，推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。

熱點解讀1

如何防止國有資產(chǎn)流失？

《指導(dǎo)意見》指出，要強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。9月14日，國企改革吹風(fēng)會上，國資委副主任張喜武著重強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。“這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障”。

【解讀】怎么算國資流失？誰來決定國有資產(chǎn)的價值？如何防止國資流失？《指導(dǎo)意見》指出：“對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行”，那員工持股是否有國資流失風(fēng)險？

對此，張喜武昨日一再強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)。國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》提出了一系列措施，比如強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；強(qiáng)化出資人監(jiān)督；建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮稱，國有資產(chǎn)流失主要包括國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失；國企出現(xiàn)股權(quán)改制行為，國有資本售讓給個人或民營資本。

郭凡禮表示，國有資產(chǎn)的價值一般由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估。員工持股是國企改革的一個重要方向，雖然這會使國有資產(chǎn)比例有所減少，但是對國企發(fā)展有利?！吨笇?dǎo)意見》中提到的監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失其實更大程度上是指第一種國資流失。

熱點解讀2

鐵路石油通信將屬商業(yè)類？

此次《指導(dǎo)意見》指出，劃分國有企業(yè)不同類別，根據(jù)類別進(jìn)行不同方式方向的改革。如何區(qū)分商業(yè)類和公益類？鐵路、石油、通信等是否會開放？昨日吹風(fēng)會上，張喜武說道，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

【解讀】對于如何分類，郭凡禮認(rèn)為，商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國企以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

決定國企類別的權(quán)力在出資人手中，依照誰出資誰分類的原則。城市供水供氣、公交、市政建設(shè)等國有企業(yè)一般屬于公益類。鐵路、石油、通信業(yè)的相關(guān)國企基本都屬于商業(yè)類，將會進(jìn)一步開放。

國企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善也對新京報記者表示，絕大多數(shù)央企都不屬于公益類，除了中儲糧等之外。

《指導(dǎo)意見》也提到，將根據(jù)集團(tuán)主業(yè)來劃分類別。祝波善舉例，比如中石油，其上游的勘探開采，中游的油氣運輸?shù)榷忌婕皣嬅裆?、國家安全，但主業(yè)是石油行業(yè)，所以應(yīng)屬于商業(yè)類。因為央企集團(tuán)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，中游的電網(wǎng)、油管、電信基站等也是有收益的，但并不能就此算為公益類。

熱點解讀3

國企整體上市潮將至？

公司整體資本化趨勢多次出現(xiàn)在此次《指導(dǎo)意見》中。意見指出，對于主業(yè)處于充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多樣化，著力推動整體上市。大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

【解讀】昨日吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任連維良解釋說，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

有分析認(rèn)為，通過改革，國有企業(yè)資本化程度將大幅提高，整體上市潮或?qū)⒌絹怼?

郭凡禮認(rèn)為，此次國企改革頂層設(shè)計出臺，對資本市場有所利好，但對回暖反彈的作用不大，央企重組作為國企改革的重要途徑之一有望繼續(xù)。