內(nèi)容摘要：小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策也應進一步完善并切實落實，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動穩(wěn)增長保就業(yè)；其他稅種的改革也應同步跟上。

過緊日子的財政狀態(tài)，與經(jīng)濟發(fā)展新形勢有關，也受到了稅制結(jié)構(gòu)的影響。但是，我們決不能僅僅從增收的角度看待財稅改革，還應加快推進稅制改革、努力盤活存量資金并提高資金使用效率、積極引導社會資本參與投資。同時，更要有序全面推進財稅體制改革，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力。

去年以來，財政收入呈現(xiàn)中低速增長的態(tài)勢。近日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國一般公共預算收入同比增長8.2%，前4月累計同比增長5.1%。

過緊日子的財政狀態(tài)，與經(jīng)濟發(fā)展新形勢有關，也受到了稅制結(jié)構(gòu)的影響。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)為中高速增長，財政收入的增速自然會相應降低。而且，我國稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主體，財政收入本身受經(jīng)濟增長和物價影響較大，具有隨著經(jīng)濟減速、物價回落而增速放慢的特征。

自去年《深化財稅體制改革總體方案》獲得通過以來，多項重要的財稅體制改革相繼展開。筆者認為，財稅體制改革的進程，將直接影響到財政收入的變化。不過，我們決不能僅僅從增收的角度看待財稅改革，而是要對以下3方面給予足夠的重視。

一是加快推進稅制改革。按照中央的部署和要求，2016年我國將基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務。可以預計，接下來的稅制改革步伐將進一步加快。

作為重要的宏觀調(diào)控工具，財政政策應該發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。結(jié)構(gòu)性減稅雖然在短時間內(nèi)會造成稅收減收，卻也能減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長，更會增寬應納稅稅基，財政收入屆時將會得到反哺。所以，不能因為財政增速放緩，而停止結(jié)構(gòu)性減稅改革措施的推進。比如，今年計劃在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務業(yè)推行營改增，雖然在一定程度上會帶來產(chǎn)業(yè)鏈的總體減稅，但同時也會在消除重復征稅、促進社會化分工協(xié)作、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮重要作用，因而必須堅定不移地推進其改革進程。

此外，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策也應進一步完善并切實落實，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動穩(wěn)增長保就業(yè)；其他稅種的改革也應同步跟上。比如，調(diào)整消費稅征稅范圍，對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品征收消費稅，調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費行為、促進節(jié)能環(huán)保。

二是盤活存量資金。資金沉淀、閑置，一直是不少部門和地方的頑癥。在財政收入緊張、支出壓力加大的情況下，盤活存量資金格外重要。值得關注的是，眼下，一些地方官員為了避免“犯錯”，存在懶政怠政的情況，造成了新的資金閑置，在盤活存量資金的同時，更要加大對上述情況的監(jiān)督檢查力度。同時，還應提高資金的使用效率，加強績效考核，防止“為花錢而花錢”。

三是積極引導社會資本參與投資。相比巨大的公共支出和社會投融資需求，財政資金本身畢竟有限，應當充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，鼓勵引導社會資本參與基礎設施建設、公用事業(yè)發(fā)展等。當前，各地正在大力推進PPP（政府和社會資本合作）模式。對于我國大多數(shù)地方來說，PPP模式還是比較新的事物。我們必須認識到，PPP模式不是要社會資本給財政“填缺口”，不能將其簡單地等同于新的融資渠道和融資方式，而是要將其作為激發(fā)社會資本活力、拉動投資增長、增加公共產(chǎn)品和服務供給的重要模式，需要各地完善合作機制，堅持契約精神，規(guī)范操作、防控風險，保障社會資本的合法權(quán)益，充分發(fā)揮社會資本的作用。

財稅體制改革的意義絕不僅僅在于增收，還可以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能環(huán)保、激發(fā)社會創(chuàng)造活力。財稅體制改革往往牽一發(fā)而動全身，應有序全面推進，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。只有這樣，才能順利完成財稅體制改革的任務、早日建立起現(xiàn)代財政制度，也才能適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)。