五問中國經(jīng)濟：面對當(dāng)前形勢宏觀調(diào)控應(yīng)如何著力

一問：經(jīng)濟增長速度回落

增速回落是經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要特征，但這是一個讓人“不難受”的速度，既有“面子”又有“里子”。總的看，今年以來的經(jīng)濟增速符合《政府工作報告》提出的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟運行在意料之中，仍處合理區(qū)間

問：年初以來，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)進一步回落。4月30日的中共中央政治局會議提出“一季度經(jīng)濟增長與預(yù)期目標(biāo)相符”。對當(dāng)前的增長速度究竟應(yīng)當(dāng)怎么看？

權(quán)威人士：增速回落是經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要特征。今年以來，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，贏得了來之不易的成績?？偟目?，經(jīng)濟增速符合《政府工作報告》提出的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)前經(jīng)濟運行在意料之中，仍處合理區(qū)間。

以一季度為例，雖然增速有所回落，但這是一個讓人“不難受”的速度，用老百姓的話講就是既有“面子”又有“里子”。從主要經(jīng)濟指標(biāo)看，一季度GDP增長7%，合乎預(yù)期，在全球范圍是很快的，而且在基數(shù)較大的情況下，我們的增量也較大；城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，就業(yè)形勢平穩(wěn)；城鄉(xiāng)居民收入水平同比增長8.1%，各項民生指標(biāo)繼續(xù)明顯改善。一系列重大改革舉措相繼出臺，一些新增長點破繭而出。經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，社會大局穩(wěn)定。

尤其要看到，在增速放緩的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到進一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好，出現(xiàn)了新的積極變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)跑出了“加速度”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更明顯。需求結(jié)構(gòu)方面，投資增速雖有放緩，但消費增長比較穩(wěn)健。收入分配結(jié)構(gòu)也在持續(xù)改善，農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城里人，城鄉(xiāng)居民的收入倍差在縮小。一季度單位GDP能耗同比降了5.6%。一些新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動力在加快孕育。

經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題，短周期看可能是嚴(yán)峻的，需要認(rèn)真對待，但從更長周期看，又是不可避免的階段性現(xiàn)象。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經(jīng)濟政策空間，經(jīng)濟韌性大，制度優(yōu)越性明顯。只要把握好，就出不了大問題

問：對于目前的增長態(tài)勢，社會反應(yīng)總體上還比較從容，但也存在一些擔(dān)憂和疑慮。如何判斷中國經(jīng)濟前景？

權(quán)威人士：分析經(jīng)濟形勢，要用歷史的眼光，堅持短、中、長期結(jié)合，才能得出正確結(jié)論。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，把一件東西擺近了看，往往會感覺很大，把它放遠些看，就會顯得很小。經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題，短周期看可能是嚴(yán)峻的，需要認(rèn)真對待，但從更長周期看，它們又是不可避免的階段性現(xiàn)象。我國經(jīng)濟下行壓力不小，但并未出現(xiàn)斷崖式的急速下滑，歷史上曾出現(xiàn)過的經(jīng)濟波動幅度也比現(xiàn)在大。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經(jīng)濟政策空間，經(jīng)濟韌性大，制度優(yōu)越性明顯。只要把握好，就出不了大問題。

經(jīng)濟增長說到底是為了讓人民生活更美好，“有活干，有錢掙”，人民群眾能夠?qū)Ξ?dāng)前增長態(tài)勢充分理解，這是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的底氣。我們既要看到光明的前景，又要正視眼下的困難，一方面堅定信心，頂住壓力，一方面積極應(yīng)對，搶抓機遇，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

二問：經(jīng)濟運行走勢分化

“幾家歡樂幾家愁”，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐步深化。綜合看，凡是主動適應(yīng)新常態(tài)，注重調(diào)整結(jié)構(gòu)、需求分析、創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量效益的，努力走向產(chǎn)業(yè)中高端的，發(fā)展勢頭都不錯；反之，壓力都比較大

問：今年經(jīng)濟運行的另一個顯著特征是走勢分化，為什么會有這樣的現(xiàn)象？

權(quán)威人士：當(dāng)前確實存在經(jīng)濟運行走勢分化，可謂“幾家歡樂幾家愁”。為何會這樣？因為全球供求格局變化了，國內(nèi)又進入“三期疊加”階段，調(diào)整是不可避免的也是必須的，調(diào)整必然帶來分化。

從區(qū)域看，東部地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)動手較早，開始企穩(wěn)向好，有的甚至較為樂觀，對在新常態(tài)下爬坡過坎信心更足了；而部分地區(qū)，包括一些能源資源大省、前些年主要靠投資拉動增長的地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。有的也知道要轉(zhuǎn)方式，不轉(zhuǎn)不行了，但還要一個過程。從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”行業(yè)用電、生產(chǎn)、投資、效益等指標(biāo)下降，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長相對強勁。從企業(yè)看，一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品缺特色、調(diào)整不及時的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難，有的已停產(chǎn)半停產(chǎn)；而善于捕捉市場機會，重視滿足個性化需求、有品牌價值、搞技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，日子比較好過。

走勢分化，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐步深化。綜合看，凡是主動適應(yīng)新常態(tài)，注重調(diào)整結(jié)構(gòu)、需求分析、創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量效益的，努力走向產(chǎn)業(yè)中高端的，發(fā)展勢頭都不錯；反之，壓力都比較大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征，等不得、熬不得，也等不來、熬不起。經(jīng)濟發(fā)展總是波浪式前進、螺旋式上升，我們要扭住調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，不必太糾結(jié)于一兩個百分點的起落，更不能以焦慮心態(tài)穩(wěn)增長，結(jié)果事與愿違

問：目前，去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿的進程在繼續(xù)，其間也伴隨著痛苦，這對中國經(jīng)濟意味著什么？

權(quán)威人士：結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征，調(diào)結(jié)構(gòu)必然帶來陣痛，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等目前都在進行較大幅度的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重組加快。同時，部分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟風(fēng)險有所加大。必須看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個需要不斷往前推的過程，也是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過程，這一關(guān)我們不得不闖過去。結(jié)構(gòu)調(diào)整等不得、熬不得，也等不來、熬不起，只能主動調(diào)、主動轉(zhuǎn)。早調(diào)早轉(zhuǎn)就主動，晚調(diào)晚轉(zhuǎn)必然被動。這么多年來，我國經(jīng)濟就是在一次次闖關(guān)奪隘中發(fā)展壯大的，一年有一年的問題，不可能都一馬平川、一帆風(fēng)順。經(jīng)濟發(fā)展總是波浪式前進、螺旋式上升，我們要扭住調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，不必太糾結(jié)于一兩個百分點的起落，更不能以焦慮心態(tài)穩(wěn)增長，結(jié)果事與愿違。

三問：經(jīng)濟下行壓力較大

經(jīng)濟下行壓力較大有其必然性，我們要高度重視應(yīng)對，但也不必驚慌失措。宏觀政策要保持定力，穩(wěn)字當(dāng)頭，并注重“三個結(jié)合”，即近期和長期相結(jié)合、發(fā)展和改革相結(jié)合、國內(nèi)和國際相結(jié)合

問：目前的經(jīng)濟下行壓力備受關(guān)注，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的問題還在發(fā)酵。您認(rèn)為該如何應(yīng)對？

權(quán)威人士：當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力較大，要看到其必然性。這里面有經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換的因素，也有外部需求收縮、內(nèi)部“三期疊加”多種矛盾聚合的因素；有經(jīng)濟環(huán)境變化等客觀因素，也有一些主觀因素。從現(xiàn)狀看，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存還會延續(xù)一段時間，對此要有充分的準(zhǔn)備，拿出給力的措施。

我們要高度重視應(yīng)對下行壓力，但也不必驚慌失措。宏觀政策要保持定力，穩(wěn)字當(dāng)頭，并注重“三個結(jié)合”：

一是近期和長期相結(jié)合。以犧牲資源環(huán)境為代價的老路子行不通了，繼續(xù)加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)投資、增加未來調(diào)整壓力的增長也要不得，近期采取的穩(wěn)增長政策要有利于長期發(fā)展政策目標(biāo)，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，避免引發(fā)更多矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的政策也要有利于短期增長，二者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來。不能為了眼前刺激增長就不顧結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益了，對調(diào)結(jié)構(gòu)有好處的促發(fā)展措施也要該出手時就出手。

二是發(fā)展和改革相結(jié)合。發(fā)展政策要符合改革目標(biāo)要求，也要通過改革舉措來落實，改革舉措要以發(fā)展為導(dǎo)向，多出臺一些有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措。有一些改革措施可以提早出臺，有一些改革措施從長遠講是好的，但當(dāng)前可能會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)或者產(chǎn)生一些負(fù)面影響，需要慎重權(quán)衡。

三是國內(nèi)和國際相結(jié)合。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟越來越相互依存，宏觀政策既要考慮國內(nèi)因素，也要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。

投資本身要有可持續(xù)性，解決好投什么、錢從哪里來的問題。消費要立足我國基本國情，有針對性地挖掘潛力，使消費者敢花錢、愿花錢

問：在外需低迷的情況下，投資和消費是拉動經(jīng)濟增長的兩駕重量級“馬車”，能否在這方面釋放更多動力？

權(quán)威人士：投資對經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵作用，這就要求投資本身有可持續(xù)性，解決好投什么、錢從哪里來的問題。首先是方向，必須選對項目，力求有市場，有長期回報，把好鋼用在刀刃上，投入到符合發(fā)展方向的地方。其次是資金來源，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，能不能把儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資是支撐穩(wěn)增長的關(guān)鍵。目前居民儲蓄率很高，海量資金無處可去，人們難以獲得可持續(xù)的財產(chǎn)性收入；可另一方面，實體經(jīng)濟和重大建設(shè)項目缺乏資金保障。所以，財稅、金融、投融資體制改革必須整體推進，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。

消費對經(jīng)濟增長具有基礎(chǔ)性作用。適當(dāng)調(diào)工資、增收入、完善社保制度都是必須的，同時要立足我國基本國情，有針對性地挖掘消費潛力。在城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，大量人口由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，滿足他們的生活需要，將會進一步擴大消費。數(shù)千萬貧困人口消費傾向最高，加強精準(zhǔn)扶貧，增加他們的收入，可以轉(zhuǎn)化為新的消費熱點。對于收入水平較高的人群，應(yīng)提高消費品質(zhì)量和社會服務(wù)水平，使消費者敢花錢、愿花錢。中國消費者的購買力是可觀的，一個黃金周就能在境外刷新人家的銷售紀(jì)錄，關(guān)鍵是我們要有令人心動的有效供給，有讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在，個性化、多樣化消費漸成主流，對質(zhì)量好、服務(wù)好的消費品和服務(wù)性產(chǎn)品需求很旺，如果能有效激活，會形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費資源。

總需求收縮的局面短期內(nèi)很難改變。走出困境，化危為機，歸根到底靠創(chuàng)新，靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。要有“功成不必在我”的勁頭。與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)

問：除了適度擴大需求，緩解下行壓力的根本之策是什么？

權(quán)威人士：無論從國內(nèi)還是從全球看，總需求收縮的局面短期內(nèi)很難改變?？堪臼前静贿^去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危為機，歸根到底要靠創(chuàng)新，靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。中央就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了多項部署，關(guān)鍵是抓好落實，抓緊推進。這要有“功成不必在我”的勁頭，有的可能需要兩三年，乃至更長的時間，在一定時期內(nèi)不要說全面收獲，可能早期收獲都見不到。但是，與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。“沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”。創(chuàng)新是點燃經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，現(xiàn)在勢頭很好，我們要濃墨重彩做好這篇大文章，激發(fā)全社會擁抱“創(chuàng)時代”。

四問：經(jīng)濟運行風(fēng)險防控

從一定意義上說，防風(fēng)險就是穩(wěn)增長。當(dāng)前經(jīng)濟風(fēng)險總體可控，但對以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險仍要引起高度警惕。實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，須把握好穩(wěn)增長和控風(fēng)險的平衡，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線

問：隨著經(jīng)濟增速放緩，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，呈現(xiàn)高杠桿狀態(tài)。怎么看待這些風(fēng)險？在防控風(fēng)險中需要注意什么？

權(quán)威人士：風(fēng)險防控對于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。從一定意義上說，防風(fēng)險就是穩(wěn)增長。不出風(fēng)險，經(jīng)濟就能保持穩(wěn)定增長。

當(dāng)前經(jīng)濟風(fēng)險總體可控，但對以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險仍要引起高度警惕，借債還錢，天經(jīng)地義。我國廣義信貸和GDP之比是176%，比2008年上升了63個百分點。從結(jié)構(gòu)看，這幾年債務(wù)增長最快的是非金融類企業(yè)，其債務(wù)余額已占到GDP的125%，在世界上處于高水平。高杠桿企業(yè)主要來自產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、部分國有企業(yè)，要高度關(guān)注這些行業(yè)和地方政府債務(wù)增長的情況。在經(jīng)濟運行走勢分化的大背景下，如果一些地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)性下滑，也可能對就業(yè)帶來較大影響。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要把握好穩(wěn)增長和控風(fēng)險的平衡，特別注意防范和化解各類風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。中央已經(jīng)對化解產(chǎn)能過剩做出全面部署，要繼續(xù)穩(wěn)步有序推進這項工作，有些不得不破產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)依法、規(guī)范、有序處置?；猱a(chǎn)能過剩不能冒進求成，但也不能裹足不前，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥。樓市正面臨痛苦的去庫存化階段，有效消化房地產(chǎn)市場庫存是一個現(xiàn)實問題，既關(guān)系到啟動需求，又關(guān)系到化解風(fēng)險。要抓住市場調(diào)整的有利時機，順應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化的大勢，建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。從微觀看，局部的風(fēng)險該釋放的也要及時釋放，打破剛性兌付，反而有利于降低長期和全局風(fēng)險。

五問：宏觀調(diào)控著力點

把握好分寸，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，既不過頭，也避免不及。在加大力度穩(wěn)增長的同時，要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能、治理生態(tài)環(huán)境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關(guān)系。如果采取大規(guī)模強刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重

問：對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，也不乏認(rèn)為要進行“強刺激”的聲音。宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)如何著力？

權(quán)威人士：我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，現(xiàn)實中的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟矛盾、經(jīng)濟特點，比我們已知的要復(fù)雜得多，宏觀調(diào)控也需要適時轉(zhuǎn)變思路、不斷創(chuàng)新方式。總體上還是穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，同時注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡搭配。

把握好分寸，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，既不過頭，也避免不及。今年的宏觀政策主要注重兩點：一是用多大力度，二是采取什么樣的有效措施。宏觀政策要有一定力度，達到穩(wěn)增長的效果，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。但是，如果采取大規(guī)模強刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重，結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量、有效益的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

因此，既要加大力度穩(wěn)增長，又要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能、治理生態(tài)環(huán)境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關(guān)系。通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，防止經(jīng)濟增速滑出底線。積極財政政策要名副其實，在增加公共支出的同時，加大降稅清費力度。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本全面上升，財政政策要把為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本作為政策重點，謹(jǐn)防出現(xiàn)經(jīng)濟放緩、企業(yè)利潤減少但稅負(fù)增加的“逆周期”現(xiàn)象。穩(wěn)健貨幣政策要把好度，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道，把錢花到實體經(jīng)濟上去。現(xiàn)在價格總水平漲幅較低，常規(guī)性的財政貨幣政策空間有所加大，但也不能放水漫灌，而要注意“度”，注重精準(zhǔn)滴灌，既有利于經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又防止增加宏觀經(jīng)濟的總負(fù)債率和杠桿率，在穩(wěn)增長和降杠桿之間找到平衡點。

當(dāng)前社會心理預(yù)期處于敏感階段，明確的政策信號是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。要堅持“三個不變”

問：穩(wěn)定的經(jīng)濟離不開穩(wěn)定的預(yù)期。請問在穩(wěn)定社會預(yù)期方面，還需要做些什么？

權(quán)威人士：受復(fù)雜局面和多種因素影響，當(dāng)前社會心理預(yù)期處于敏感階段，穩(wěn)定預(yù)期至關(guān)重要。市場預(yù)期與經(jīng)濟發(fā)展可以彼此促進、良性循環(huán)。預(yù)期穩(wěn)，信心增，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，增強市場主體的活力，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。明確的政策信號是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，黨和政府推進市場化改革的方向是明確的，對企業(yè)家的支持是一貫的。堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。