關于印發(fā)《清理口岸收費工作方案》的通知

關于印發(fā)《清理口岸收費工作方案》的通知

財稅[2018]122號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們制定了《清理口岸收費工作方案》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

清理口岸收費工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就清理口岸收費，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，制定本工作方案。

一、工作目標

全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

二、工作機制

財政部、海關總署、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局組成清理口岸收費工作領導小組（以下簡稱領導小組），組長由財政部部長劉昆擔任，副組長由財政部、海關總署、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局有關負責同志擔任。領導小組主要負責制定全國清理口岸收費工作方案；協(xié)調推動解決重點難點問題；指導督促各地區(qū)、有關部門開展清理口岸收費工作。領導小組辦公室設在財政部（稅政司），海關總署、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局各選派1-2位同志參加，定期或不定期實行集中辦公。領導小組辦公室主要負責領導小組日常工作；聯(lián)系地方清理口岸收費工作小組；整理和匯總相關材料；組織開展重大問題調查研究，并向領導小組提出工作建議；做好政策解讀和輿論引導工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本地區(qū)清理口岸收費工作，成立由省級口岸管理、財政部門牽頭，價格、交通、商務、市場監(jiān)管等有關部門共同參與的地方清理口岸收費工作小組，具體組織實施清理口岸收費工作。財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處要積極參與和配合地方清理口岸收費工作。

三、重點工作

（一）典型調研。領導小組辦公室組織成員單位開展實地調研，按照2017年口岸進出口貨物吞吐量排序，選取2-4個規(guī)模較大的口岸進行典型調研，聽取相關部門和企業(yè)意見和建議，找準存在的問題，研究提出工作建議。（10月底前完成）

（二）自查自糾。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)口岸收費開展自查自糾工作。自查自糾范圍包括：報關（報檢）、貨代、船代、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節(jié)，相關部門和單位向進出口貨物收取的各類收費。各地開展自查自糾時，要認真查清各類收費種類、性質、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)，對于不符合收費管理規(guī)定的收費項目，依法予以取消；對超出標準的收費，要堅決予以糾正；對不合理的收費標準要堅決降低。（10月底前完成）

（三）建立清單。地方清理口岸收費工作小組要在自查自糾的基礎上，在口岸現(xiàn)場及口岸管理部門網(wǎng)站上公布本地區(qū)口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。目錄清單涵蓋所有鐵路口岸、公路口岸、航空口岸、海運口岸。海關總署公布統(tǒng)一清單模板，各地要按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容公布目錄清單，清單內(nèi)容應當包括收費主體、收費項目、收費標準等。（10月底前完成）

（四）專項督查。市場監(jiān)管總局會同財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署組織開展口岸收費專項督查，對各地口岸公示收費目錄清單情況進行全面指導檢查，抽查10個進出口貨物吞吐量規(guī)模較大口岸的收費情況，重點查處自立收費項目、超標準收費等行為，以及濫用市場支配地位亂收費的行為。（11月30日前完成）

（五）降低合規(guī)成本。交通運輸部、國家發(fā)展改革委對中央管理的港口收費進行清理規(guī)范。交通運輸部、商務部、海關總署要對本部門所屬事業(yè)單位及企業(yè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費進行清理規(guī)范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價、指導價的，降低收費標準；屬于市場調節(jié)價的，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，通過競爭把收費標準降下來；屬于獨家經(jīng)營的，加強監(jiān)管，并逐步引入市場競爭；對進出口企業(yè)普遍繳納的收費項目進行歸并。各省、自治區(qū)、直轄市清理口岸收費工作小組對地方管理的口岸收費進行清理規(guī)范，研究提出清費降費措施，實現(xiàn)進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低。（12月10日前完成）

四、工作要求

（一）加強組織領導。清理口岸收費是優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿(mào)易便利化的重要舉措，這項工作時間緊、任務重、要求高、協(xié)調難度大，各地區(qū)、有關部門要高度重視，周密組織，扎實做好組織實施工作。領導小組負責清理口岸收費工作的總體協(xié)調和監(jiān)督指導。領導小組辦公室要及時跟蹤地方清理口岸收費工作推進情況，重大問題及時向領導小組報告。地方清理口岸收費工作小組要做好本地區(qū)清理口岸收費工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推進，并加強與領導小組辦公室的工作聯(lián)系，重大問題及時向省級人民政府報告。

（二）強化分工協(xié)作?？诎妒召M鏈條長、環(huán)節(jié)多、項目多，涉及的市場主體眾多、利益關系錯綜復雜，清理規(guī)范難度大。從管理職能看，涉及口岸管理、財政、價格、交通運輸、商務、海關、市場監(jiān)管、查驗等多個部門，各部門之間需要銜接的工作較多。領導小組辦公室要與各地區(qū)、有關部門形成緊密協(xié)作機制，相關部門要積極配合，協(xié)同推進清理口岸收費工作。地方清理口岸收費工作小組發(fā)揮牽頭抓總作用，充分調動各方力量，形成推進工作的良性機制。

（三）狠抓工作落實。地方清理口岸收費工作小組要按照工作方案要求，明確時間表、路線圖，細化任務分工，強化責任落實，確保按時完成各項清理任務，并于11月20日前將自查自糾工作開展情況和主要成效（按集裝箱測算降成本情況）的書面報告（一式六份）報送領導小組辦公室。財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局應當于12月20日前，將本部門清理規(guī)范工作實施情況送領導小組辦公室。領導小組辦公室匯總并報領導小組審定后，由財政部會同有關部門上報國務院。

（四）做好宣傳引導。清理口岸收費工作政策性強，社會關注度高，各地要重視宣傳引導工作，加強與主流媒體溝通，準確解讀國家口岸收費政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應社會關注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍。

財政部 海關總署 國家發(fā)展改革委
交通運輸部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局
2018年10月18日