余豐慧:激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情 減稅降費(fèi)是不二選擇

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定實(shí)施普遍性降費(fèi),進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。這是繼大力度下放審批權(quán)和結(jié)構(gòu)性減稅后,中央政府出臺(tái)的惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重大舉措。

2013年,全國(guó)非稅收入高達(dá)18646億元,全國(guó)政府性基金收入52239億元(其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41250億元),其中還不包括各種罰沒(méi)款以及亂收費(fèi)亂罰款。雖然相關(guān)部門(mén)一直在整頓亂收費(fèi),但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。保守估計(jì),政府行政性收費(fèi)項(xiàng)目和各類(lèi)基金收費(fèi)、各種罰沒(méi)款項(xiàng)以及銀行等金融部門(mén)附加在貸款上的五花八門(mén)收費(fèi)或者變相收費(fèi)項(xiàng)目等加在一起,每年都在幾萬(wàn)億元。

各種收費(fèi)是壓在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、初始創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者身上的一座大山。如此之高的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)成本,產(chǎn)生了一種擠出效應(yīng),損害了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)從事實(shí)業(yè)的積極性。同時(shí),各種收費(fèi)包括政府行政性收費(fèi)的自由裁量權(quán)過(guò)大,很容易導(dǎo)致以收費(fèi)權(quán)謀私的腐敗行為,令創(chuàng)業(yè)者苦不堪言。

從某種意義上講,一個(gè)國(guó)家的納稅人,在繳納各種稅款后,政府理應(yīng)提供各種免費(fèi)的公共服務(wù)。換句話說(shuō),行政事業(yè)單位開(kāi)展日常工作,盡管要付出成本,但可以用國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款,即源于公民的稅收。從道理上講,企業(yè)原本就不需要支付類(lèi)似名目繁多的費(fèi)用,否則,就是對(duì)公民和企業(yè)再次“征稅”。因此,實(shí)施普遍性降費(fèi),非常迫切和及時(shí)。

實(shí)施普遍性降費(fèi)關(guān)鍵和重點(diǎn)在于落實(shí)。取消這些收費(fèi)項(xiàng)目,必然會(huì)動(dòng)了一些收費(fèi)部門(mén)的奶酪。

因此,要有強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查部門(mén)督導(dǎo)落實(shí)情況,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、落實(shí)不力的一定要追究相應(yīng)責(zé)任。其次,一定要防止收費(fèi)項(xiàng)目邊減少邊增加。這邊取消了收費(fèi)項(xiàng)目,那邊穿個(gè)馬甲又出現(xiàn)了新的收費(fèi)項(xiàng)目。再次,取消收費(fèi)項(xiàng)目后要給出路,疏堵并舉。中央財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)督,確保各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位,防止以經(jīng)費(fèi)不足為由再出現(xiàn)亂收費(fèi)。

實(shí)施普遍性降費(fèi)僅僅是開(kāi)端,其實(shí)還有較大降費(fèi)空間。僅就政府行政事業(yè)性收費(fèi)而言,2013年全國(guó)非稅收入為18646億元。剔除中央和地方國(guó)企利潤(rùn)上繳部分,中央和地方各種收費(fèi)總額估計(jì)在13000億元。2013年,全國(guó)政府性基金收入52239億元,剔除地方土地出讓金收入,全國(guó)各類(lèi)政府性基金收入10989億元。也就是說(shuō),2013年政府行政性收費(fèi)和基金總額在23989億元。本次國(guó)家普遍性降稅每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。僅占2013年政府行政性收費(fèi)和基金總額23989億元的1.67%。顯然,實(shí)施普遍性降費(fèi)的空間還是很大的。

有研究表明,無(wú)論是全國(guó)性的行政事業(yè)性收費(fèi),還是地方版本的行政事業(yè)性收費(fèi),絕大部分在合法性方面都值得商榷?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾披露了這樣一組數(shù)據(jù):全國(guó)有7000多個(gè)“紅頭文件”被作為行政收費(fèi)的依據(jù),嚴(yán)格意義上的法律,不過(guò)30多件。所有領(lǐng)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi),只要不具備法律依據(jù),與現(xiàn)行法律相悖,都應(yīng)無(wú)條件掃地出門(mén)。這種“片甲不留”,并不囿于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的需要,更是基于依法治國(guó)的需要。

在實(shí)施普遍性降費(fèi)的同時(shí),降稅力度應(yīng)繼續(xù)加力,或可從結(jié)構(gòu)性降稅轉(zhuǎn)向全面性降稅。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的貨幣信貸工具已經(jīng)沒(méi)有多少空間,繼續(xù)放水貨幣信貸極有可能跌入流動(dòng)性陷阱之中。在這種情況下,真正有效的宏觀政策工具就是財(cái)政政策,特別是大幅度減稅降費(fèi)。(作者系知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員)