林雙林：地方政府應(yīng)有更多“稅權(quán)”

北京大學(xué)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任林雙林認(rèn)為，目前，我國(guó)政府收入、債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)很高，因此稅收總規(guī)模應(yīng)基本不變，同時(shí)應(yīng)通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)總量來(lái)縮小債務(wù)與GDP的比重。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)7%-8%增速

新京報(bào)：最近林毅夫《中國(guó)的奇跡》出版20周年，本月10多位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者針對(duì)林毅夫的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行討論。你對(duì)此怎么看，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)持何種態(tài)度？

林雙林：林毅夫?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景樂(lè)觀(guān)，他長(zhǎng)期研究中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有自己的理由。也有一些人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持有悲觀(guān)態(tài)度。其實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化的結(jié)果。過(guò)去，我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模，對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠，過(guò)度使用擴(kuò)張性財(cái)政政策；現(xiàn)在講質(zhì)量、講環(huán)保、講資源節(jié)約、講財(cái)政可持續(xù)性，講長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將穩(wěn)定下來(lái)，持續(xù)地以較快的速度增長(zhǎng)。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大，應(yīng)該以7%-8%左右的速度增長(zhǎng)。

新京報(bào)：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下你的理由。

林雙林：第一，我國(guó)儲(chǔ)蓄率極高。據(jù)世界銀行資料，2012年中國(guó)儲(chǔ)蓄率為51%，俄羅斯30%，美國(guó)17%，英國(guó)11%。儲(chǔ)蓄可以變成投資，投資又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。第二，這些年來(lái)，受過(guò)高等教育的人數(shù)比重在不斷增加。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。第三，科技在進(jìn)步，國(guó)家

和企業(yè)的科技投入都不斷加大，我國(guó)也在不斷引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另外，我國(guó)正在深化改革，體制將變得更能提高投資、勞動(dòng)、創(chuàng)新的積極性。還有，我國(guó)正在工業(yè)化和城市化，投資和消費(fèi)需求都很高。

政府收入、債務(wù)不應(yīng)再擴(kuò)大

新京報(bào)：2013年我國(guó)政府收入占GDP比重達(dá)到36%，這個(gè)數(shù)字是否過(guò)高？

林雙林：2013年，我國(guó)政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重為22.6%，基金收入占7.2%，社會(huì)保障收入占4.8%，國(guó)有資產(chǎn)收益占0.3%，非預(yù)算收入（小金庫(kù)）估計(jì)占1%，總共占GDP的36%。這個(gè)水平已經(jīng)很高。

新京報(bào)：原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，今年上半年政府收入占GDP44%，對(duì)此你怎么看，應(yīng)該怎么樣來(lái)解讀這個(gè)數(shù)字？

林雙林：無(wú)論如何，我國(guó)政府財(cái)政收入規(guī)模已經(jīng)不小，不應(yīng)再擴(kuò)大。目前，我國(guó)正在推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的稅制改革，會(huì)在一定程度上減少稅收。在新一輪的財(cái)政改革中，我國(guó)準(zhǔn)備引入新的稅種，如個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等，會(huì)增加財(cái)政收入。我國(guó)的稅制改革應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的，也就是說(shuō)有增有減，稅收總的規(guī)模基本不變。

新京報(bào)：?jiǎn)渭兛磾?shù)字，中國(guó)政府的負(fù)債比率似乎并不大，但有學(xué)者認(rèn)為，考慮到中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平，相比美國(guó)處在這個(gè)水平時(shí)，中國(guó)的債務(wù)非常高。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，你怎么看？

林雙林：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)署報(bào)告，2013年地方政府債務(wù)占GDP的比重已達(dá)33%，中央政府債務(wù)占15%，加上社會(huì)保障個(gè)人賬戶(hù)缺口和鐵路總公司、事業(yè)單位和中央部門(mén)和所屬單位的債務(wù)，總債務(wù)約占GDP的55%。我國(guó)政府債務(wù)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家低，但比許多發(fā)展中國(guó)家高。

新京報(bào)：應(yīng)該如何調(diào)整？

林雙林：中國(guó)的政府債務(wù)是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期形成的。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，稅收增長(zhǎng)快，政府會(huì)有財(cái)政盈余，債務(wù)會(huì)減少。這樣看問(wèn)題，就會(huì)認(rèn)識(shí)到，我們的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)不小，不要再擴(kuò)大，要通過(guò)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加經(jīng)濟(jì)總量來(lái)縮小債務(wù)與GDP的比重。

政府債務(wù)總是要還的，所以，債務(wù)的利用效率至關(guān)重要。如果發(fā)債得到的資金能有效利用，債務(wù)的收益比成本高，那么，舉債就是值得的；否則，就不應(yīng)舉債。

地方政府應(yīng)有更多“稅權(quán)”

新京報(bào)：今年8月，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法終于實(shí)現(xiàn)了20年來(lái)的首次大修。新預(yù)算法和老預(yù)算法，你認(rèn)為最大的區(qū)別是什么？

林雙林：新的預(yù)算法給了地方政府發(fā)行債務(wù)的權(quán)力，這是與原來(lái)的預(yù)算法的重大區(qū)別。地方政府了解地方情況，知道如何借債搞建設(shè)；另外，自己借的錢(qián)，知道要還，用起來(lái)也會(huì)更謹(jǐn)慎小心，債務(wù)利用效率高。我多年來(lái)一直建議給予地方政府發(fā)債的權(quán)力?，F(xiàn)在，地方政府有了發(fā)債的權(quán)力，應(yīng)該慎重利用這個(gè)權(quán)力，切勿造成地方政府債務(wù)泛濫。

新京報(bào)：目前不少人認(rèn)為，目前地方政府負(fù)債過(guò)高跟中國(guó)目前的預(yù)算不合理有關(guān)。你認(rèn)為目前我國(guó)財(cái)稅方面最核心的問(wèn)題是什么？

林雙林：多年來(lái)，我國(guó)地方政府沒(méi)有發(fā)行債務(wù)的權(quán)力，目前地方政府的大部分債務(wù)是在預(yù)算以外通過(guò)融資平臺(tái)形成的。這些債務(wù)不公開(kāi)透明，不好監(jiān)管，會(huì)引起債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張。

我國(guó)目前存在的最大問(wèn)題就是地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。2013年，地方政府承擔(dān)85%以上的財(cái)政支出，但只有53%的財(cái)政收入。中央政府轉(zhuǎn)移支付存在不確定性和任意性，也容易產(chǎn)生尋租和腐敗。中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的支出責(zé)任，應(yīng)該給地方政府更多的稅權(quán)。