人大代表宗慶后:從審批制度與財(cái)稅制度作為改革突破口
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議,將分別于3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后接受人民財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,2014年將是改革年,由于問(wèn)題比較多,建議從審批制度改革與財(cái)稅制度改革作為突破口,一旦這二個(gè)改革成功,其他問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。
以下是宗慶后建議全文:
改革開(kāi)放三十幾年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,取得了巨大的成就,但同時(shí)亦積累了不少矛盾與問(wèn)題,影響了國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列的進(jìn)一步深化改革的方向與措施,令人感到鼓舞,提振了國(guó)人的信心,2014年將是改革年,由于問(wèn)題比較多,建議從審批制度改革與財(cái)稅制度改革作為突破口,一旦這二個(gè)改革成功,其他問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。現(xiàn)將二個(gè)建議的理由闡述如下:
一、審批制度改革
一是解決進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題;二是解決腐敗的源頭問(wèn)題。實(shí)際上對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講不僅僅是彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門的問(wèn)題,亦不僅僅是壟斷行業(yè)進(jìn)不去的問(wèn)題,而是各行各業(yè)的審批事項(xiàng)太多了,限制了企業(yè)的發(fā)展,實(shí)際上亦阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院提出審批制度改革確實(shí)很英明,抓住了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的命脈,但目前此項(xiàng)工作進(jìn)度很慢阻力亦很大,光靠取消個(gè)幾十個(gè)、百把個(gè)本來(lái)就已沒(méi)有人去審批的項(xiàng)目是不解決問(wèn)題的。浙江省委、省政府在這方面決心很大,要做審批事項(xiàng)最少、審批進(jìn)度最快的政府,根據(jù)初步權(quán)力清單的清理,浙江省的審批事項(xiàng)就有12000項(xiàng),在搞試點(diǎn)的富陽(yáng)縣縣級(jí)審批事項(xiàng)就有7800項(xiàng),那全國(guó)有多少審批事項(xiàng),我看沒(méi)有人能說(shuō)得清楚,按照目前的改革進(jìn)度到什么時(shí)候能改革好,我看亦是一個(gè)未知數(shù),因此建議此項(xiàng)目按以下方法去進(jìn)行改革:一是中央組織人員對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理,確定哪些事項(xiàng)尚需要中央政府審批,哪些事項(xiàng)允許地方政府審批的予以公布,其余的一律作廢,而且今后再立審批事項(xiàng)的必須經(jīng)中央政府批準(zhǔn);二是完善確定各類標(biāo)準(zhǔn),要明確告訴企業(yè)、告訴老百姓,做什么事情需要符合什么條件與標(biāo)準(zhǔn),只要符合了標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)就可以自己去干,不需要政府審批。政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來(lái),如果在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、違背標(biāo)準(zhǔn)的,就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從重予以查處。之所以要定標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)閺奈覀円酝慕?jīng)歷來(lái)看,中國(guó)的事情往往是一放就亂、一收就死,如果沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)一下子全部放開(kāi)以后,就會(huì)出現(xiàn)不管符不符合條件都一窩蜂亂上的現(xiàn)象,到時(shí)候政府一看情況不對(duì)了馬上又要發(fā)個(gè)文件重新進(jìn)行審批,導(dǎo)致審批制度的回潮、改革前功盡棄。所以我認(rèn)為真正要做到長(zhǎng)治久安就必須任何事情都要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)依法執(zhí)行,政府依法加強(qiáng)監(jiān)管;三是仍要實(shí)行備案制度。這個(gè)備案不是審批而是要求企業(yè)告訴政府投資的行業(yè)、投資的規(guī)模以及技術(shù)水平等基本信息。政府把信息搜集匯總了以后及時(shí)向社會(huì)公布,從而可以避免和減少重復(fù)投資、過(guò)度投資和資源浪費(fèi)。若把審批制度改革問(wèn)題解決之后,放開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),搞活了經(jīng)濟(jì),同時(shí)亦解決了腐敗的源頭,因?yàn)槠髽I(yè)不需要再懇求官員審批了,亦沒(méi)有傻瓜會(huì)去拿錢賄賂了,亦就堵絕了權(quán)錢交易。
二、財(cái)稅制度改革
一是要解決中央和地方財(cái)政收入的分配問(wèn)題及財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題,要給地方留足該用的錢,改變以往把錢全部收上去再轉(zhuǎn)移支付的辦法,這種辦法容易造成腐敗,亦是不少地方官員不得不跑部錢進(jìn);同時(shí)少量的人管了全國(guó)的發(fā)展與用錢,因情況不明,不可能合理用錢,同時(shí)地方官員還有拿中央的錢不拿白不拿、不用白不用的思維因而造成浪費(fèi);而且地方財(cái)政收入不夠用就造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,把房?jī)r(jià)搞得剛性需求的老百姓買不起,而且增加了許多不合理的收費(fèi),加重了老百姓與企業(yè)的負(fù)擔(dān),造成老百姓的不滿。二是要降低企業(yè)與老百姓的稅負(fù),特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù),增加老百姓的收入。降低了企業(yè)的稅負(fù)才能讓企業(yè)正常發(fā)展,解決創(chuàng)造財(cái)富、解決就業(yè)問(wèn)題,增加了老百姓收入才能拉動(dòng)內(nèi)需,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。目前財(cái)稅制度改革的思路要改變一下,不要老是盯著老百姓口袋里的錢如何收回去,而是要考慮如何向老百姓口袋里放錢。我認(rèn)為目前財(cái)稅改革要把帳算清楚,目前財(cái)稅部門由于政府負(fù)債太多、赤字過(guò)大,感到目前的財(cái)政收入還不夠用,因此還想方設(shè)法增加稅收。我認(rèn)為目前降低稅負(fù)是有基礎(chǔ)的,而且是必須降才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決政府債務(wù)與赤字問(wèn)題的時(shí)候與途徑,理由如下:一是改革開(kāi)放初期我國(guó)對(duì)外資企業(yè)、合資企業(yè)實(shí)行了二免三減半及征收15%所得稅的優(yōu)惠政策,我們的稅收是大幅增加了,而不是減少 ,因?yàn)槎惢鶖U(kuò)大了,盡管稅收比例降下來(lái)了,但稅收的絕對(duì)額是增加了,那我們?yōu)槭裁床荒軐?duì)我們自己的企業(yè)降點(diǎn)稅,讓其加快發(fā)展。擴(kuò)大稅基,稅收我認(rèn)為不減反增;二是目前2%的企業(yè)交了90%的稅收,我認(rèn)為不合理。不少企業(yè)不偷稅漏稅就無(wú)法生存,而且不少稅收成了稅務(wù)官員的灰色收入,如果將稅負(fù)降下來(lái)人人都依法納稅,我想稅收亦不會(huì)大幅下降,另外要加強(qiáng)稅收的監(jiān)管。目前傳真機(jī)上、手機(jī)上天天有大量的幫助開(kāi)增值稅發(fā)票的信息,說(shuō)明虛開(kāi)增值稅發(fā)票的現(xiàn)象已變成公開(kāi)泛濫的事情了,這里又流失了大量的稅收,若予以認(rèn)真地打擊、清理,亦會(huì)增加稅收;三是政府要精兵簡(jiǎn)政,納稅人不但養(yǎng)了過(guò)量的公務(wù)員還養(yǎng)了一大批政府機(jī)構(gòu)的臨時(shí)工,這批臨時(shí)工既沒(méi)有編制亦享受不到應(yīng)有的待遇,而且開(kāi)支基本上都是從亂收費(fèi)中開(kāi)支的;四是三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支寵大,目前已在壓縮,亦會(huì)省很多的錢;五是政府不能再投資了,很多的形象工程建了再拆、拆了再建亦浪費(fèi)了很多錢財(cái);六是對(duì)轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行控制,對(duì)政府官員的考核要增加財(cái)政收支平衡這一條,目前越是貧困地區(qū)浪費(fèi)越大,有的貧困縣已經(jīng)不貧困了,亦不愿意摘貧困縣的帽子,為的是能拿到更多的中央政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼;七是老百姓收入增加了,亦增加了企業(yè)的成本,因而產(chǎn)品肯定要漲價(jià),肯定會(huì)造成人民幣貶值,有錢人的錢亦會(huì)貶值,這樣實(shí)際上政府的債務(wù)與赤字亦與美國(guó)一樣,通過(guò)貨幣貶值而減少償還的壓力,國(guó)家僅要考慮增加收入比提高物價(jià)稍快一點(diǎn)、稍多一點(diǎn),這樣老百姓亦會(huì)滿意并且還改變了消費(fèi)習(xí)慣,從喜歡儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向及時(shí)消費(fèi),內(nèi)需亦就很快拉起來(lái)了,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我認(rèn)為深化改革首先從這二個(gè)突破口進(jìn)行,將會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)很快地發(fā)展,老百姓的生活亦會(huì)有大幅提高,社會(huì)亦會(huì)穩(wěn)定和諧,其他問(wèn)題亦就迎刃而解。
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