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稅收公正必須清理特權(quán)型稅收優(yōu)惠政策

來(lái)源: 姚軒鴿 編輯: 2014/12/31 11:13:25 字體:

  特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策,一定是違背了自由原則的稅收優(yōu)惠政策,是違背了稅法面前人人平等原則的稅收優(yōu)惠政策,是未經(jīng)全體納稅人直接或間接同意,由少數(shù)部門、地方政府或個(gè)別官員批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。

  12月9日,基于維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系形成,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;以及落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);還有嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,預(yù)防和懲治腐敗,維護(hù)正常的收入分配秩序,深化財(cái)稅體制改革,推進(jìn)依法行政,科學(xué)理財(cái),建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度等目的,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

  具體說(shuō),之所以應(yīng)該且必須清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,就是因?yàn)楝F(xiàn)行的一些稅收優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序,影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的效果,甚至違反了國(guó)家的對(duì)外承諾,加劇了國(guó)際貿(mào)易摩擦,等等。準(zhǔn)確地說(shuō),則是因?yàn)橐恍┨貦?quán)型的,也就是違背了自由、平等原則的稅收優(yōu)惠政策,會(huì)嚴(yán)重侵蝕國(guó)家稅收治理的根基,加劇征納稅人之間、征稅人之間、納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等,背離稅收增進(jìn)全社會(huì)與每個(gè)國(guó)民福祉總量的終極目的。

  毋庸諱言,特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策,一定是違背了自由原則的稅收優(yōu)惠政策,是違背了稅法面前人人平等原則的稅收優(yōu)惠政策,是未經(jīng)全體納稅人直接或間接同意,由少數(shù)部門、地方政府或個(gè)別官員批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí),更是沒(méi)有遵從基本權(quán)利完全平等分配原則,非基本權(quán)利比例平等原則的稅收優(yōu)惠政策。因此,如果這種“特權(quán)型”的稅收優(yōu)惠政策持續(xù)生效,其結(jié)果就只能是不斷加劇國(guó)家稅收治理的不公正與不平等,不斷擴(kuò)大而不是縮小征納稅人之間、征稅人之間、納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等。

  質(zhì)言之,這種特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策,不但會(huì)持續(xù)加劇納稅人之間稅負(fù)的“誰(shuí)負(fù)”之不公正與不平等,不斷擴(kuò)大區(qū)域之間、不同行業(yè)之間、不同稅種之間、城鄉(xiāng)之間、不同家庭之間,以及不同職業(yè)之間等權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等,而且也會(huì)持續(xù)性地加劇中央與地方之間、不同黨政部門之間,還有不同區(qū)域部門之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等。關(guān)鍵是,如果這些特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策長(zhǎng)期不規(guī)范不清理,一定會(huì)加劇征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配的不公正與不平等,最終引發(fā)系統(tǒng)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)搖當(dāng)下中國(guó)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

  根本原因是,特權(quán)型的稅收優(yōu)惠政策意味著,一些政府部門、地方政府,以及一些納稅人享有或行使的稅收權(quán)利,大于它本應(yīng)享有和行使的稅收義務(wù)。眾所周知,“權(quán)利大于義務(wù)”是一種不公正。因此,由于當(dāng)下中國(guó)稅收治理處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,稅權(quán)的民意基礎(chǔ)存在先天性不足,既不廣泛,也不堅(jiān)實(shí)。而且,由于稅權(quán)缺乏有效的“閉環(huán)式”監(jiān)督與制衡機(jī)制,稅收優(yōu)惠政策的特權(quán)型特征也就更加突出,在所難免?;蛘哒f(shuō),在這種特定的時(shí)代背景下,“權(quán)利大于義務(wù)”的稅收優(yōu)惠政策自會(huì)大面積存在。由此可見,《通知》旨在消減特權(quán)型稅收優(yōu)惠政策的目的與動(dòng)機(jī),值得肯定和支持。

  必須強(qiáng)調(diào)的是,消減特權(quán)型稅收優(yōu)惠政策,僅僅是走向稅收公正的一條途徑。真正說(shuō)來(lái),中國(guó)要走向稅收治理的公正大道,前路坎坷,任重道遠(yuǎn)。稅收優(yōu)惠政策固然應(yīng)該全面規(guī)范和清理,但稅法更應(yīng)該遵從公正與平等原則。稅收法治的核心價(jià)值就在于,能夠始終堅(jiān)持不懈地圍繞“增進(jìn)全社會(huì)與每個(gè)國(guó)民福祉總量”這一終極目的,敬畏人道自由、公正平等的文明精神,這才是財(cái)稅改革的理想目標(biāo)與真正使命。

 ?。ㄗ髡呦抵袊?guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)理事)

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