李萬甫：如何看待稿酬所得個人所得稅問題

內(nèi)容摘要：稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所李萬甫就如何看待稿酬所得個人所得稅問題答記者問。

近期，作家的稿酬標(biāo)準(zhǔn)和稅負(fù)高低引發(fā)了廣泛的輿論關(guān)注。不少媒體報道認(rèn)為，在工資薪金個稅起征點已提高至3500元/月的今天，作家稿酬的所得稅起征點仍沿用1980年制定的800元的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理，低稿酬高稅負(fù)嚴(yán)重影響了作家的創(chuàng)作熱情，不利于文化市場發(fā)展，應(yīng)對相關(guān)稅制作出調(diào)整，尊重和支持創(chuàng)作者。

那么，我國如何對稿酬征稅？稿酬稅負(fù)究竟是高還是低？目前的稿酬所得個人所得稅制是否存在問題？未來稿酬所得稅制改革的方向是什么？帶著這些問題，日前記者專訪了國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫。

優(yōu)惠政策知多少：稿酬所得按次納稅享受14%的優(yōu)惠稅率

“要想了解稿酬的稅負(fù)是高還是低，我們首先要弄清楚，我國稅法對稿酬是如何征稅的。”長期研究個人所得稅的稅收科學(xué)所所長李萬甫在回答記者提問時開門見山地說。

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例規(guī)定，稿酬所得以每次出版、發(fā)表取得的收入為一次收入，每次收入不超過4000元的，減除800元；4000元以上的，減除費用20%，其余額為應(yīng)納稅所得額，適用20%的比例稅率。“但為了鼓勵創(chuàng)作，稅法對稿酬所得應(yīng)納稅額給予了減征30%的優(yōu)惠，實際稅率僅為14%。”李萬甫指著稅法上的條款特別解釋道。

對于我國現(xiàn)行的稿酬征稅方式，李萬甫總結(jié)出三個特點。一是800元是最低扣除標(biāo)準(zhǔn)。稿酬4000元內(nèi)扣除800元，而稿酬超過4000元的扣除比例為20%。也就是說，稿酬收入超過4000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)要超過800元。比如5000元的稿酬要扣除1000元后再征稅。假如稿酬收入超過17500元，其扣除也將超過3500元。二是對稿酬按照單一稅率征稅，再考慮到減征影響，目前實際稅率為14%。三是對稿酬按照取得的次數(shù)扣除費用。也就是說，一個月內(nèi)多次取得稿酬收入的，每次都要至少扣除800元后再征稅。例如，一個月取得2筆2000元的稿酬，則累計扣除1600元。

數(shù)據(jù)見高低：“與其他所得相比，稿酬所得稅負(fù)相對較低”

稿酬所得只是個人所得的一種，我國現(xiàn)行個人所得稅制采用“分類所得稅”計征模式，對納稅人不同所得分為11項稅目，分別按不同的稅率征稅。為了解釋清楚稿酬的稅負(fù)高低，李萬甫為記者算了幾筆賬，分別將稿酬與其他所得進(jìn)行了對比，

首先是稿酬稅負(fù)與工資、薪金稅負(fù)的比較。“月工資、薪金與一次性稿費所得的稅負(fù)相比有高有低，13623元收入是臨界點。”李萬甫介紹，我國對工資、薪金所得按7級超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。當(dāng)收入低于13623元時，一次性稿酬所得稅負(fù)高于工資、薪金稅負(fù)，反之則低于工資、薪金稅負(fù)。

以一年收入120000元為例，若是稿酬所得為一次性取得，應(yīng)繳個人所得稅13440元，稅收負(fù)擔(dān)率為11.2%；若是工資、薪金所得并假定每月工資、薪金相等，全年共應(yīng)繳納個人所得稅8940元，稅收負(fù)擔(dān)率為7.45%。假如一年收入200000元，則稿酬所得應(yīng)繳個稅為22400元，稅收負(fù)擔(dān)率仍為11.2%，而工資、薪金個稅則為27440元，稅收負(fù)擔(dān)率為13.72%。

第二是與書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演等勞務(wù)報酬所得的稅負(fù)比較。對演出、表演等勞務(wù)報酬，計算應(yīng)納稅所得的方法與稿酬所得一致：每次勞務(wù)報酬收入不足4000元的，用收入減去800元作為應(yīng)納稅所得額；每次勞務(wù)報酬收入超過4000元的，用收入減去收入額的20%作為應(yīng)納稅所得額。“勞務(wù)報酬所得稅率為20%，不僅沒有減征30%的優(yōu)惠，而且存在加成征收。”李萬甫特別強(qiáng)調(diào)，“對勞務(wù)報酬應(yīng)納稅所得額達(dá)到20000元以上50000元以內(nèi)部分按30%征稅，超過50000元部分按40%征稅，所以表演等勞務(wù)報酬所得稅負(fù)高于稿酬所得稅負(fù)。”

第三是與特許權(quán)使用費所得、財產(chǎn)租賃所得的稅負(fù)比較。這兩種所得計算應(yīng)納稅所得的方法與稿酬所得是一樣的，但稅率是20%，沒有優(yōu)惠。這是與稿酬課稅方式的唯一差別，因此，其稅負(fù)高于稿酬所得稅負(fù)。

第四是與利息、股息、紅利所得，偶然所得和其他所得的稅負(fù)比較。這幾種所得的計稅方式，以每次收入額為應(yīng)納稅所得額，不允許扣除，適用稅率為20%。與稿酬所得課稅的區(qū)別在于，沒有稿酬所得允許的800元或20%的費用扣除額，同時也沒有30%的減征優(yōu)惠，其稅負(fù)顯然高于稿酬所得稅負(fù)。

用改革的辦法解決問題：改變稿酬所得計稅模式才是推進(jìn)稅負(fù)公平的根本辦法

盡管稿酬所得的稅負(fù)與其他所得相比并不算高，但李萬甫認(rèn)為，目前稿酬計稅仍然存在一定的問題。“1980年《中華人民共和國個人所得稅法》實施以來，截至目前共進(jìn)行了六次修訂。這六次修訂主要就是針對工資、薪金所得。目前，同為1980年確定的800元工資、薪金免征額已經(jīng)提升至3500元，但沒有對稿酬等其他所得課稅做出相應(yīng)調(diào)整，在一定程度上導(dǎo)致了稅負(fù)不平衡。”

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國作家隊伍發(fā)生了顯著變化，作家群體日益豐富，社會化程度提高，出現(xiàn)了職業(yè)作家、網(wǎng)絡(luò)作家和自由撰稿人等。許多作家沒有固定的工作和穩(wěn)定的收入來源，稿酬是其主要甚至唯一的收入來源。與此同時，物價水平、居民消費結(jié)構(gòu)和支出水平都較之1980年發(fā)生了重大變化。李萬甫認(rèn)為，稿酬所得稅制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化。

李萬甫認(rèn)為，現(xiàn)在稿酬所得個人所得稅主要存在三個問題。第一是稿酬所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。稿酬所得扣除標(biāo)準(zhǔn)長期不變，稿酬所得稅負(fù)對部分依賴稿酬收入維生的作家形成了一定負(fù)擔(dān)，與目前的物價、居民消費和收入水平不相適宜。第二是稿酬所得稅前扣除項目偏少。與工資、薪金所得相比，稿酬所得沒有扣除社會保險和住房公積金等支出。第三是按次計稅導(dǎo)致對稿酬所得的收入調(diào)節(jié)能力偏弱。稿酬所得為按次計稅，與工資、薪金可比性不強(qiáng)，特別是當(dāng)作者長期沒有收入，而一次性獲得稿酬時，稅負(fù)與同等水平下的工資、薪金所得相比存在較大差別，使得稿酬所得較低者稅負(fù)偏重，而稿酬所得較高者，反而稅負(fù)偏低。

對于如何完善稿酬所得稅政策，李萬甫有著自己的看法。“十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，這為個人所得稅制度改革指明了方向。”

李萬甫認(rèn)為，應(yīng)通過推進(jìn)稅制改革，從收入類型劃分、稅率設(shè)置、費用扣除標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，對稿酬所得與其他所得項目的計征方法進(jìn)行統(tǒng)籌研究，減少各所得項目計稅方法之間的差異性設(shè)置，對部分所得項目實行按年綜合計征，從根本上解決相關(guān)所得項目因費用扣除、稅率、計稅方法或兌付時間不同導(dǎo)致的稅負(fù)不平衡問題。