實(shí)施民生工程，是黨和國(guó)家以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼，直接關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。歷年來(lái)各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)民生工程資金投入，使公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及廣大百姓，使黨和國(guó)家的利民、惠民政策落到實(shí)處。對(duì)民生工程資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是圍繞黨委、府中心工作，服務(wù)大局，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，審計(jì)跟進(jìn)實(shí)踐重大嘗試。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展33項(xiàng)民生工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的重要性、必要性，提高認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作擺上重要位置，確保黨的利民惠民政策落到實(shí)處。但就目前民生工程審計(jì)調(diào)查中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中進(jìn)一步規(guī)范。

　　一、要有一個(gè)清晰的工作思路，確保民生工程審計(jì)調(diào)查規(guī)范化

　　如何使黨和國(guó)家的利民惠民政策落到實(shí)處，如何確保發(fā)揮好33項(xiàng)民生工程資金的效益，是我們審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。這就要求我們?cè)谧鲰?xiàng)目時(shí)要思路明確，準(zhǔn)確把握審計(jì)調(diào)查內(nèi)容和重點(diǎn)：

　　一要進(jìn)一步分析資金的構(gòu)成，以資金為主線(xiàn)沿著資金流向去跟進(jìn)。

　　二要關(guān)注工程管理方面。在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注民生工程規(guī)劃編制、程序執(zhí)行是否合規(guī)；招投標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在舞弊和轉(zhuǎn)包及違法分包行為；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程監(jiān)理是否有效；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃確定的時(shí)間完成相應(yīng)的工作量，是否存在開(kāi)工率低、建設(shè)進(jìn)度滯后、竣工驗(yàn)收是否在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行。

　　三要關(guān)注工程建成后運(yùn)行是否正常，能否發(fā)揮長(zhǎng)久效益。民生工程項(xiàng)目建設(shè)目的還是確保持久發(fā)揮效益，在工程的養(yǎng)護(hù)方面，還存在那些制度上的缺陷，尋找深層次的原因，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

　　四要突出專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)。明確專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，并在審計(jì)調(diào)查報(bào)告中單獨(dú)列項(xiàng)表述。

　　五要加大調(diào)查力度，合理確定調(diào)查面。要將重點(diǎn)放在關(guān)注民生、民享、民用方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要按照要求，重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合，本著“貼近貼近再貼近”的原則，努力擴(kuò)大調(diào)查面，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)。通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)以量化數(shù)據(jù)為依據(jù)，本著“嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)謹(jǐn)再?lài)?yán)謹(jǐn)”的原則，注意評(píng)價(jià)的范圍，使審計(jì)調(diào)查結(jié)果能夠準(zhǔn)確地反映本地區(qū)民生工程的真實(shí)性。在普遍性問(wèn)題中找出共性的原因，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從體制、機(jī)制、制度層面去找原因，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和批判性作用。促進(jìn)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和管理水平提高，切實(shí)保障民生工程政策落到實(shí)處。

　　六要強(qiáng)化審計(jì)技術(shù)和手段。33項(xiàng)民生工程審計(jì)任務(wù)重與人員少的矛盾比較突出，審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種舉措，適應(yīng)計(jì)算機(jī)信息化審計(jì)的要求，加速審計(jì)轉(zhuǎn)型。

　　二、要有一個(gè)科學(xué)的審計(jì)理念，確保民生工程審計(jì)調(diào)查出效益

　　績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)工作的發(fā)展方向?，F(xiàn)實(shí)中的審計(jì)工作重點(diǎn)也已逐步由真實(shí)性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變。開(kāi)展33項(xiàng)民生工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的人員，要將績(jī)效審計(jì)理念融入調(diào)查工作中，審計(jì)調(diào)查報(bào)告要有績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。要通過(guò)調(diào)查實(shí)現(xiàn)四個(gè)目的：評(píng)價(jià)資金安排的科學(xué)性；評(píng)價(jià)資金管理的規(guī)范性；評(píng)價(jià)資金使用的效益性；檢查民生工程資金使用效果，揭示損失浪費(fèi)問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告要體現(xiàn)民生工程實(shí)施前、后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益對(duì)比變化，分析投入產(chǎn)出效益，要與立項(xiàng)目標(biāo)相比較評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)程度。社會(huì)效益體現(xiàn)在除直接經(jīng)濟(jì)效益外，實(shí)施民生工程后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益。針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，強(qiáng)化分析研究，注重從體制、制度、管理及運(yùn)行機(jī)制等宏觀(guān)層次上有針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，為有關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)和改進(jìn)管理提供參考依據(jù),為黨委、政府提供宏觀(guān)決策服務(wù)。

　　三、要有一個(gè)“質(zhì)量第一”的觀(guān)念，確保民生工程審計(jì)結(jié)果無(wú)風(fēng)險(xiǎn)

　　審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線(xiàn)，是審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的永恒主題。民生工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。這對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提出更高要求，對(duì)審計(jì)人員的工作也提出了更高要求。

　　一是審計(jì)組人員要嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范要求作好審計(jì)基礎(chǔ)工作。根據(jù)工作需要制定詳實(shí)的調(diào)查表，并認(rèn)真填報(bào)，確保數(shù)字完整、準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　二是要完善審計(jì)質(zhì)量控制制度，對(duì)審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)化管理，三級(jí)審理復(fù)核制度要落實(shí)到位，提高審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　三是在項(xiàng)目實(shí)施階段結(jié)束后，一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資料進(jìn)行認(rèn)真的梳理歸納。保證審計(jì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。使形成的審計(jì)調(diào)查報(bào)告要素齊全、內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、觀(guān)點(diǎn)明確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范，需要依法作出處理、處罰時(shí)，必須正確運(yùn)用法律、法規(guī)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀(guān)公正、寬嚴(yán)適度”的原則，提出處理、處罰意見(jiàn)。并結(jié)合被審計(jì)單位實(shí)際，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的改進(jìn)建議。

　　四是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)全面反映本地區(qū)33項(xiàng)民生工程實(shí)施情況，對(duì)問(wèn)題不截留、不夸大，恰當(dāng)?shù)靥岢鰧徲?jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。

　　五是信息跟著項(xiàng)目走。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告要出具審計(jì)信息，充分利用成果，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的增值。