一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作現(xiàn)狀

　　雖然我國憲法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審尚無規(guī)范，但隨著國家對“三農(nóng)”關(guān)注和新農(nóng)村建設(shè)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審越來越顯示出她的獨特魅力，可以實現(xiàn)“審計村村到、審計村村過”目標。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的關(guān)鍵就是要使審計方法、程序等同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層實際相結(jié)合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)服務，切實維護老百姓的切身利益。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審目前還處于萌芽狀態(tài)，審計的法律地位尚未明確，審計行為缺少規(guī)范，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在許多方面迥然不同國家審計，應屬于內(nèi)部審計的范疇，存在以下幾方面薄弱環(huán)節(jié)。

　　1、獨立性不強

　　當前不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了審計站或?qū)徲嬎龋⒊鋵嵙艘恍徲嬋藛T人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、鄉(xiāng)村財務、鎮(zhèn)村集體企業(yè)等實施審計。由于內(nèi)審計機構(gòu)隸屬于本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導，既要按照有關(guān)規(guī)定開展審計工作，又要維護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等自身利益，一身二任，難免顧此失彼，審計獨立性較差。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的法律地位沒有解決，審計法律依據(jù)不足

　　雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審都在行使監(jiān)督職權(quán)，但由于不是執(zhí)法機構(gòu)，審計法律依據(jù)不足，常常難以客觀公正、實事求是地查處問題，在處理某些問題上，瞻前顧后，難以長期發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審不規(guī)范

　　當前中央、省、市三級政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定，各縣市區(qū)根據(jù)情況自行決定機構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費來源。這種機構(gòu)上的不規(guī)范性，直接影響到了審計的獨立性和審計的客觀公正。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)有待提高

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺少復合性審計人員，絕大部分都是傳統(tǒng)的手工查賬，計算機審計無從談起。由于體制、經(jīng)費等條件限制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員沒能及時進行后續(xù)教育，審計技術(shù)、知識得不到及時更新。審計依據(jù)的法律法規(guī)不能與農(nóng)村經(jīng)濟活動的實際相結(jié)合，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的需要。

　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審審計氛圍有待提高

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級干部對審計工作認識不高，配合不夠，阻撓審計，致使審計執(zhí)法力度弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審由于經(jīng)費不足、辦公條件較差、技術(shù)手段落后，致使其發(fā)展后勁不足，審計影響力和工作開展?jié)u弱。

　　6、審計方法、技術(shù)有待提要

　　部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計工作流于形式。審計不夠深入細致，有的只是簡單查看收支帳目，對應當審計內(nèi)容、審計范圍掌握不夠，只注重財政預算內(nèi)收支情況的審計，對預算外收支審計不到，開展審計工作在帳務上束住手腳，審計方法、技術(shù)有待加強。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作思路

　　1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級財務收支的真實性、合法性審計，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

　　重點應審查賬薄、憑證、報表和相關(guān)會計資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級財務是否依法建賬、報賬和記賬，會計行為是否合規(guī)、合法有無挪用、濫用、浪費的現(xiàn)象，通過及時有效地審計監(jiān)督，能夠保證財務收支的合規(guī)、合法性，維護集體的利益。

　　2、強化財經(jīng)法紀審計，促進提高依法行政的自覺性

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的財務收支比較容易出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。要通過審計企業(yè)承包合同、上級政府或主管部門文件、項目投資可行性報告等相關(guān)文件、資料，與會計數(shù)據(jù)、憑證、資料的審查和檢測相結(jié)合，披露不良行為提高依法行政的自覺性。

　　3、開展內(nèi)部控制有效性審計，促進民主理財制度不斷完善

　　開展內(nèi)部控制有效性審計，審查財務人員的職責分工和會計行為是否遵循不相容職務分離，內(nèi)控措施是否到位，是否銜接和協(xié)調(diào)，實際執(zhí)行結(jié)果是否有效，有無透明度，真正把自我監(jiān)督與民主理財制度真正落到實處。

　　4、加強村級干部經(jīng)濟責任審計

　　通過經(jīng)濟責任審計，客觀公正地評價村干部的經(jīng)營業(yè)績和應承擔的責任，并向村民代表大會公布審計結(jié)果，接受村民監(jiān)督，為正確考核和使用干部提供可靠依據(jù)。

　　5、開展績效審計，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航

　　積極開展經(jīng)濟事項的績效審計，包括政策評價與審查、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟效益與社會效益以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)布局的改變，“三農(nóng)”問題和環(huán)境保護等方面，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

　　三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作若干建議

　　1、建立完善審計機構(gòu)

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計所（辦），配備專職審計人員，具體負責組織對村級集體經(jīng)濟和村干部任期經(jīng)濟責任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門以及其他專項審計，保障審計經(jīng)費，調(diào)度內(nèi)審人員工作的積極性。

　　2、出臺有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的有關(guān)規(guī)定

　　通過立法盡快將集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村干部經(jīng)濟責任審計納入審計監(jiān)督范圍。并出臺與“村官”經(jīng)濟責任審計制度相配套的法律法規(guī)，做到有法可依，依法審計。同時縣（區(qū)）級審計機關(guān)要經(jīng)常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進行業(yè)務指導，必要情況下，縣（區(qū)）審計局可以將部分延伸項目委托給審計所（站）審計。

　　3、加緊制定操作規(guī)范

　　要出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村干部經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范，促進審計工作有序發(fā)展。主管部門應抓緊制定相應的操作程序、評價標準、實施細則和考核辦法，進一步增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村干部經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化和可操作性，提升審計工作質(zhì)量和結(jié)果運用水平。

　　4、部門之間應搞好協(xié)調(diào)配合

　　上級審計機關(guān)應加強對農(nóng)村審計工作的指導和監(jiān)督，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍建設(shè)，組織審計業(yè)務知識培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員整體業(yè)務素質(zhì)和審計工作水平。紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門要搞好協(xié)調(diào)配合。

　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作

　　要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作列入議事日程，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的內(nèi)審領(lǐng)導小組，定期召開聯(lián)席會議關(guān)，聽取匯報，幫助審計干部解決在工作中遇到的困難和問題。對審計查出的問題，要經(jīng)常督促進行整改，鞏固審計成果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審為規(guī)范財務管理、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進廉政建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村的財政財務收支或隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的集體經(jīng)濟組織的財務收支進行檢查監(jiān)督，審查基層干部在農(nóng)村的經(jīng)濟政策、法令和制度的貫徹落實情況，揭露違法違紀、尋和損失浪費行為，維護農(nóng)民合法利益。服務“三農(nóng)”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門的出路和其自身發(fā)展關(guān)鍵問題所在。相信通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審一定會度過寒冬，迎來令人向往的春天。