《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》于2001年8月1日實(shí)施。為了配合搞好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，寫好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，本文試將撰寫專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告(下稱報(bào)告)分成分析撰寫資料和編輯報(bào)告內(nèi)容等兩個步驟；然后，討論兩步驟的撰寫方法；揭示撰寫方法上存在的主要問題，并提出撰寫報(bào)告的方法。

　　一、資料分析過程及其存在的方法性問題

　　(一)資料分析過程

　　報(bào)告資料分析過程是審計(jì)人員對查證屬實(shí)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)識，最終形成審計(jì)意見的系統(tǒng)的思維過程。各分析環(huán)節(jié)及其分析規(guī)則如下：

　　1、界定事實(shí)。即對被調(diào)查事項(xiàng)或問題的行為軌跡及其相關(guān)因素進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的描述。①行為軌跡：包括時(shí)間、地點(diǎn)、人員、方式、幅度、范圍等量化內(nèi)容。②事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。

　　2、歸納特點(diǎn)。就是概括問題(或稱非預(yù)期事項(xiàng)，下同)的存在特征。方法：(1)將規(guī)范性要求(預(yù)期狀態(tài))與已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)(非預(yù)期狀態(tài))，進(jìn)行“應(yīng)該怎樣(預(yù)期狀態(tài))”與“實(shí)際怎樣(非預(yù)期狀態(tài))”的比較。(2)將兩者的差異排列出來。(3)其中最能概括地解釋非預(yù)期事項(xiàng)存在狀況的差異，就是該事項(xiàng)的特點(diǎn)。如，應(yīng)按市價(jià)就近購買原材料(預(yù)期狀態(tài))，卻以高價(jià)遠(yuǎn)途購進(jìn)等質(zhì)品(非預(yù)期狀態(tài))。該事項(xiàng)特點(diǎn)可歸納為，購入價(jià)高值低原材料。

　　3、尋找原因。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項(xiàng)。做法：(1)從已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。(2)將可能引發(fā)非預(yù)期行為的“事件相關(guān)因素”排列出來。(3)其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項(xiàng)“特點(diǎn)”的因素，即是產(chǎn)生該事項(xiàng)最可能的原因。

　　4、推斷趨勢。不良的發(fā)展趨勢，是與相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)或者進(jìn)度計(jì)劃比較而言的。做法：(1)確定與該非預(yù)期態(tài)勢相對應(yīng)的當(dāng)前以及將來的預(yù)期狀態(tài)。(2)由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的當(dāng)前狀態(tài)，測算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。(3)將兩者將來狀態(tài)(即應(yīng)該怎樣和可能怎樣)的相關(guān)因素排列出來。取其中最大的差異作為推斷結(jié)果。

　　5、作出結(jié)論。結(jié)論是憑借一定標(biāo)準(zhǔn)，對被調(diào)查事項(xiàng)的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評價(jià)，包括單項(xiàng)事實(shí)和綜合情況評價(jià)兩種。(1)單項(xiàng)事實(shí)評價(jià)。是以該調(diào)查項(xiàng)目適用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，與已完成界定任務(wù)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行比較(定量標(biāo)準(zhǔn)與行為軌跡比較，定性標(biāo)準(zhǔn)與事件相關(guān)因素比較)，取其中差異最為明顯、最能合理地解釋該事項(xiàng)特點(diǎn)的因素，作為評價(jià)結(jié)論。(2)綜合情況評價(jià)。是對調(diào)查對象進(jìn)行的整體評價(jià)。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項(xiàng)目適用的綜合性(如，法律的、效益的等)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對已完成界定任務(wù)的單項(xiàng)事實(shí)歸類整理，并進(jìn)行再界定。第二，概括出不同類別事項(xiàng)的特點(diǎn)。第三，將已完成綜合界定任務(wù)的整體性情況與該事項(xiàng)適用的綜合性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比較，取其中最能合理的解釋綜合情況特點(diǎn)的因素，作為結(jié)論內(nèi)容。

　　6、提出建議。建議包括根治和控制兩個層次。針對“原因”的建議，可以從根本上解決“問題”；針對“特點(diǎn)”的建議，能夠起到控制、避免損失，使“問題”不進(jìn)一步擴(kuò)大甚至不再發(fā)生的作用。因?yàn)椋厔萃茢嗟贸龅牟涣己蠊形葱纬?，所以，針對問題特點(diǎn)的建議就能對其起到控制與防范的作用。

　　舉例說明：某國企四年內(nèi)，向一民辦企業(yè)不斷投資共一億余元，未獲投資收益。(1)界定：①行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資一億余元，末獲收益。②事件相關(guān)因素：(見（3）“可能的原因”)(2)特點(diǎn)：進(jìn)行無效益投資。(3)可能的原因：①市場變化快。②決策水平低。②法制化管理不到位。因?yàn)椋袌鲎兓?、決策水平低，都不能成為堅(jiān)持進(jìn)行無效益投資的理由。所以，法制化管理不到位，是發(fā)生該無效益投資問題最可能的原因。(4)趨勢推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。(5)結(jié)論：(依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則)該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。(6)供選擇的建議：①指向原因：按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值觀念，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任立法管理。②指向特點(diǎn)：認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查；進(jìn)一步強(qiáng)化可行性研究；重大決策必須經(jīng)董事會表決通過；建立直接與間接責(zé)任的追究制度，等等。

　　二、資料分析過程存在的撰寫問題

　　1、將性質(zhì)不同的事項(xiàng)一起界定，致使建議針對性差。例如，前些年對三角債的解釋即界定是：法人A拖欠法人B貨款，法人C又拖欠法人A貨款等等。于是，該問題的特點(diǎn)被歸納為：國企間相互拖欠貨款嚴(yán)重。其實(shí)，國企債務(wù)現(xiàn)象是一個由許多性質(zhì)不同的問題糾纏在一起的綜合性問題。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。具體情況具體界定，把握不同的特點(diǎn)、找到各自的原因。

　　2、特點(diǎn)歸納不準(zhǔn)，抓不住問題癥結(jié)。表現(xiàn)：(1)(在同一報(bào)告中)甲(類)問題的特點(diǎn)，能解釋乙(類)問題。說明該(類)問題還包含著兩(類)個以上的問題，需要進(jìn)一步分解。(2)甲問題的特點(diǎn)，不能解釋甲問題。說明界定該事項(xiàng)還沒到位，最能概括該非預(yù)期事項(xiàng)與預(yù)期狀態(tài)之間的差異還未歸納出來。(3)特點(diǎn)過多，沒有抓住問題本質(zhì)。一個問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。但是，一個方面的存在特征，只能由一個特點(diǎn)反映。

　　3、原因不可信，分析活動膚淺。表現(xiàn)：(1)沒從已經(jīng)完成界定的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。(2)沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項(xiàng)的因素尚未發(fā)現(xiàn)。

　　4、推斷的趨勢不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：(1)確定的推斷依據(jù)不符合調(diào)查對象實(shí)際。(2)使用的推斷方法沒有經(jīng)過合理性論證。

　　5、結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌或者不能抓住問題要害，失去評價(jià)意義。表現(xiàn)：(1)結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌。是對事項(xiàng)整體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未把握。(2)不能抓住問題要害。尚未歸納出綜合性問題的特點(diǎn)，導(dǎo)致評價(jià)缺乏針對性。 61建議不可行，造成調(diào)查活動失敗。表現(xiàn)：(1)不懂得在正常工作中，從根本上解決問題的情況極其罕見，沒著重針對問題特點(diǎn)提出建議。(2)建議產(chǎn)生后，沒論證它在政治上條件是否成熟；經(jīng)濟(jì)上財(cái)力是否允許；技術(shù)方法上是否科學(xué)可靠，就盲目寫進(jìn)報(bào)告。

　　三、編輯報(bào)告過程及其存在的撰寫問題 

　　(一)編輯報(bào)告過程及其資料取舍規(guī)則

　　1、報(bào)告的編輯過程。審計(jì)人員完成“資料分析”任務(wù)后，依報(bào)告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報(bào)告內(nèi)容，形成報(bào)告的過程。

　　2、資料取舍規(guī)則。因?yàn)閳?bào)告要反映“問題”，成果體現(xiàn)在“建議”部分。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序(正順序是：基本情況、問題、分析、建議)方法，確定編入報(bào)告的內(nèi)容。具體步驟如下：

　　(1)確定進(jìn)入報(bào)告的“問題”。報(bào)告中的問題，是以“特點(diǎn)”為標(biāo)題、“界定事實(shí)”為內(nèi)容、按重要優(yōu)先的排列原則編入。

　　(2)按適當(dāng)可行原則，確定編入報(bào)告的“建議”條款。

　　(3)按“建議”指向，編入相應(yīng)的“原因”、“特點(diǎn)(即問題)”以及“趨勢”的文字分析內(nèi)容。A、如果“建議”指向問題的“特點(diǎn)”、“趨勢”，即準(zhǔn)備治標(biāo)，不必編入“原因”。B、如果“建議”針對問題的原因，即準(zhǔn)備治本。則不但要編入“特點(diǎn)”，還必須編入“原因”的文字分析內(nèi)容。因?yàn)?，?ldquo;建議”打算從根本上解決“問題”，必須系統(tǒng)、全面地反映“問題”的全貌。

　　(4)編入與“問題”相關(guān)的“基本情況”。介紹基本情況，目的是讓讀者接觸問題、考慮建議之前，先對相關(guān)環(huán)境有所了解，以便讀者更全面的了解問題，產(chǎn)生與作者相同的看法。

　　(二)編輯報(bào)告過程存在的撰寫問題

　　1、“基本情況”與“問題”不相關(guān)，報(bào)告整體性差?；厩闆r各不相同，撰寫者要選擇與所反映問題相關(guān)的內(nèi)容，使之名符其實(shí)地成為與發(fā)生的問題或者取得的成績相關(guān)的“情況”。

　　2、編入報(bào)告的因素分析部分與“建議”之間缺乏相關(guān)性，造成報(bào)告邏輯混亂，因素分析包括事實(shí)界定、特點(diǎn)歸納、原因分析、趨勢推斷和作出結(jié)論五個部分，不管建議怎樣提，都是撰寫者必須的分析過程，這樣才能全面地把握問題，提出切實(shí)可行的建議。因此，撰寫者在組織報(bào)告時(shí)，務(wù)必根據(jù)建議指向，決定分析部分的文字取舍。