各區(qū)縣財政局、人口計生委：

　　為規(guī)范本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據(jù)《財政部、國家人口計生委關于印發(fā)全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）的通知》和財政預算管理改革的要求，我們制定了《上海市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市財政局
上海市人口和計劃生育委員會
二OO八年二月二十日

上海市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為規(guī)范本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金（簡稱“獎勵扶助專項資金”）管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據(jù)《財政部、國家人口計生委關于印發(fā)全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）的通知》（財教[2005]77號）和《關于發(fā)布<上海市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見（試行）>的通知》（滬人口委[2004]129號），結合本市實際，制定本市專項資金管理辦法。

　　第二條獎勵扶助專項資金是區(qū)（縣）財政設立的專項用于對符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的資金。

　　第三條獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用、不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款。

　　第四條建立獎勵扶助專項資金“資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。獎勵扶助專項資金的管理和發(fā)放必須接受財政、人口計生、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

　　第五條各級人口計生、財政部門和代理發(fā)放機構應各司其職，密切配合，共同做好獎勵扶助金的管理和發(fā)放工作。

　?。ㄒ唬┤丝谟嬌块T負責核實獎勵扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

　?。ǘ﹨^(qū)（縣）財政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算，將本區(qū)（縣）獎勵扶助資金及時足額撥付到代理發(fā)放機構并加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)封閉運行。督促代理發(fā)放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。通過財政年報向市財政局反映專項資金到位、發(fā)放和結存情況。

　?。ㄈ┐戆l(fā)放機構負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋區(qū)（縣）財政和人口計生部門。

　　社會監(jiān)督由監(jiān)察或審計部門牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監(jiān)督。

　　第二章  獎勵扶助范圍和標準

　　第六條獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

　　（一）均為本市農(nóng)業(yè)戶口的夫妻，同時符合以下條件的，可以享受獎勵扶助金：

　　1.1933年1月1日以后出生；2.1990年8月1日至2001年12月31日期間生育子女沒有違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定；3.男年滿60周歲，或者女年滿55周歲；4.無子女（即生育或者依法收養(yǎng)的子女均已死亡），或者只有一個子女，或者只有兩個女兒。

　?。ǘ┈F(xiàn)喪偶或者離婚的農(nóng)業(yè)人員，符合第（一）項規(guī)定條件的，可以享受獎勵扶助金。

　?。ㄈ┮环綖楸臼修r(nóng)業(yè)戶口，一方為外省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)戶口的夫妻，如果本市一方符合第（一）項規(guī)定條件的，本市一方可以享受獎勵扶助金。

　　獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。

　　第七條符合第六條規(guī)定條件的獎勵扶助對象，按每人每年600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。男已超過60周歲或者女已超過55周歲的，以獎勵扶助制度在本市開始執(zhí)行時（2004年）的實際年齡為起點發(fā)放。

　　第三章  獎勵扶助專項資金來源、撥付和發(fā)放

　　第八條獎勵扶助專項資金由區(qū)（縣）財政納入年度部門預算予以安排，按部門預算管理要求規(guī)范編制、執(zhí)行和核算。

　　區(qū)（縣）人口計生部門根據(jù)上年度專項資金結余，結合當年度資金使用情況，在按規(guī)定要求和程序向區(qū)（縣）財政部門申報下一年度部門預算建議數(shù)時，報送下一年度獎勵扶助對象個案信息和資金需求計劃。

　　獎勵扶助金每年發(fā)放一次，區(qū)（縣）財政根據(jù)批準的預算，由國庫通過金融機構代理支付。

　　獎勵扶助專項資金由區(qū)（縣）財政總預算會計設立專賬，列入“一般公共服務”類級科目、“人口與計劃生育事務”款級科目、“計劃生育家庭獎勵”項級科目核算。

　　第九條各區(qū)（縣）人口計生部門會同財政部門選定有資質的金融機構作為獎勵扶助專項資金的統(tǒng)一代理發(fā)放機構。

　　代理發(fā)放機構要為獎勵扶助對象開設個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發(fā)放實行信息化管理。

　　第十條獎勵扶助專項資金到位后，區(qū)（縣）人口計生部門應及時將獎勵扶助對象個案信息提供給代理發(fā)放機構；代理發(fā)放機構應在12月31日前將獎勵扶助專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶。

　　代理發(fā)放機構應于每年1月20日前將上年度獎勵扶助專項資金發(fā)放情況等相關信息資料報送區(qū)（縣）人口計生部門，并會同人口計生部門輸入“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)”。

　　第十一條區(qū)（縣）人口計生部門每年1月31日前向區(qū)（縣）財政部門反饋上年度獎勵扶助專項資金發(fā)放情況。

　　第十二條發(fā)放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持有效證明到代理發(fā)放機構認定的發(fā)放網(wǎng)點支取獎勵扶助金。

　　第十三條獎勵扶助專項資金形成的結余，抵頂以后年度相應獎勵扶助金的額度。

　　第四章  獎勵扶助專項資金管理和監(jiān)督

　　第十四條財政部門和人口計生部門要建立獎勵扶助資金的監(jiān)督檢查機制。市財政局和市人口計生委每年采取直接或委托方式對區(qū)（縣）資金測算、撥付和管理等情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十五條加強對代理發(fā)放機構資金運行情況的監(jiān)督。代理發(fā)放機構不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消代理發(fā)放資格，并承擔相應法律責任。

　　第十六條從事農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬E用職權，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；

　?。ǘ┴澪?、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

　?。ㄈ┩婧雎毷?，專項資金管理混亂的；（四）弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

　　第十七條對騙取、冒領獎勵扶助金的，由區(qū)（縣）人口計生部門和財政部門追回已經(jīng)領取的獎勵扶助金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章  附則

　　第十八條本辦法適用于本市的獎勵扶助專項資金管理。

　　第十九條本辦法由市財政局和市人口計生委負責解釋。

　　第二十條本辦法自發(fā)布之日起實施。