各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，加快富民進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，特制定進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見。

　　一、進(jìn)一步提高推進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)

　　1.充分認(rèn)識(shí)地位作用。加快推進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展是我市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的重要舉措。個(gè)體工商戶在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、致富城鄉(xiāng)居民、增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2.明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，消除一切妨礙個(gè)體工商戶發(fā)展的思想觀念、體制弊端和不適時(shí)宜的做法，努力營(yíng)造個(gè)體工商戶在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、法律上有保障的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)全市個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉的新發(fā)展。

　　二、放寬注冊(cè)條件

　　3.放寬經(jīng)營(yíng)范圍和場(chǎng)所。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，個(gè)體工商戶均可進(jìn)入，允許自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并跨行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡符合安全、消防和環(huán)保要求的，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、相鄰居民和物業(yè)管理行政主管部門同意，允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。以自有房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，登記時(shí)提供房屋權(quán)屬證明（房產(chǎn)證），沒有房產(chǎn)證的提供建房的批準(zhǔn)證明；租用房產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，租房協(xié)議視為有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用憑證。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)可作為合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記手續(xù)。

　　4.放寬冠名條件。允許個(gè)體工商戶使用“商行”、“服務(wù)部”以及冠市名的名稱，對(duì)從事商業(yè)流通的個(gè)體工商戶允許使用“物資”、“物貿(mào)”、“商貿(mào)”、“貿(mào)易”等行業(yè)特征用語。對(duì)個(gè)體工商戶使用獨(dú)創(chuàng)性字語的，只要不違背社會(huì)道德風(fēng)尚，原則上都予準(zhǔn)許。

　　5.減少審批環(huán)節(jié)。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其余一律取消。個(gè)體工商戶注冊(cè)登記由基層工商所直接受理。不需要前置的，3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)登記。需要前置審批的，實(shí)行告知承諾制，5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)屬特殊情況難以解決的，可先辦理臨時(shí)許可證和臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，限期（一般不超過半年）達(dá)標(biāo)，到期仍無法達(dá)標(biāo)的，辦理變更手續(xù)或注銷臨時(shí)證照。對(duì)無固定場(chǎng)所、不請(qǐng)幫手、不帶學(xué)徒，主要從事商業(yè)零售、修理服務(wù)業(yè)等合法經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性小商小販，以及經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)定點(diǎn)用于便民服務(wù)的夜排擋、早餐店（攤）、報(bào)刊書攤等，由工商部門發(fā)放臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并納入個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)。

　　6.實(shí)行公平待遇。凡是對(duì)外商和其他所有制企業(yè)開放的，對(duì)個(gè)體工商戶同樣開放；凡是能夠?qū)ζ渌兄破髽I(yè)提供的服務(wù)，也向個(gè)體工商戶提供。個(gè)體工商戶在用地、財(cái)稅扶持、人才引進(jìn)、辦理證照、收費(fèi)、融資貸款、技改貼息及政府專項(xiàng)扶持資金等方面，享受與其他所有制企業(yè)同等或更優(yōu)惠的扶持。

　　三、培育發(fā)展載體

　　7.加快市場(chǎng)建設(shè)。以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)，要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，按商品流通的需要，建成一批大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式并存、功能完備、相互配套的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，為個(gè)體工商戶提供快速發(fā)展的載體。重點(diǎn)培育一批在國(guó)內(nèi)有較大輻射力，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型龍頭市場(chǎng)群。重點(diǎn)扶持一批具有地方產(chǎn)品支撐，在省內(nèi)有較大輻射力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需要，產(chǎn)、銷一體化，有培育潛能的重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)，形成個(gè)體工商戶集群。

　　8.扶持市場(chǎng)發(fā)展。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，形成市場(chǎng)投資多元結(jié)構(gòu)，建立和實(shí)施對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目的扶持政策。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。可參照《關(guān)于無錫市培育發(fā)展重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)的意見》（錫政辦發(fā)〔2003〕119號(hào)）和《關(guān)于貫徹?zé)o錫市培育發(fā)展重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)的實(shí)施細(xì)則》（錫體改辦〔2004〕6號(hào)）執(zhí)行；在規(guī)劃、使用土地審批、融資貸款以及土地出讓金管理上給予優(yōu)惠。

　　四、規(guī)范疏導(dǎo)點(diǎn)管理

　　9.合理規(guī)劃布局。依據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“不妨礙交通、不影響市容、不干擾民居”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已批準(zhǔn)的疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)整。嚴(yán)格控制疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立和延伸。新設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)由市城管局會(huì)同規(guī)劃、工商、公安、環(huán)保等有關(guān)部門論證后建立，在中心商務(wù)區(qū)要嚴(yán)格控制，近郊合理發(fā)展，開發(fā)區(qū)超前規(guī)劃。

　　10.加強(qiáng)證照辦理。凡在已批準(zhǔn)建立疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，尚未辦理證照的，必須在2005年底之前申請(qǐng)辦理證照（或臨時(shí)證照），辦證部門原則上只收取證照工本費(fèi)。工商管理部門要盡快建立檔案，納入個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)。

　　11.規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。疏導(dǎo)點(diǎn)等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的管理，原則上由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。工商、衛(wèi)生、城管、公安、環(huán)保、防疫等部門要密切配合，按照“設(shè)施配套，秩序井然，環(huán)境整潔，服務(wù)完善，群眾滿意”的要求齊抓共管。對(duì)夜排擋、早餐點(diǎn)的管理要實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要逐級(jí)簽訂疏導(dǎo)點(diǎn)管理責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核。

　　12.加大監(jiān)管力度。各部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的，按照“誰審批，誰管理；誰收費(fèi)，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)戶的取締工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加大執(zhí)法力度。工商部門要加大對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法；衛(wèi)生部門要加大對(duì)嚴(yán)重影響食品安全的執(zhí)法；城管、環(huán)保部門要加大對(duì)嚴(yán)重影響市容環(huán)境的執(zhí)法；公安部門要加大對(duì)不法分子擾亂市場(chǎng)秩序的打擊力度。對(duì)涉及全面性的重大問題，各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，必要時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法。

　　五、加大扶持力度

　　13.表彰獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)者。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體工商戶業(yè)主，每年度由政府給予表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其子女報(bào)考各類高中，在同等條件下予以優(yōu)先錄取。外地來錫創(chuàng)辦個(gè)體工商戶受到表彰的，其子女入托、入學(xué)享受本地居民同等待遇。

　　14.提高社會(huì)地位。積極推薦符合條件的個(gè)體工商戶，成為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范。市委、市政府召開的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市的重大社會(huì)活動(dòng)，原則上都要邀請(qǐng)個(gè)體工商戶代表參加。

　　15.落實(shí)財(cái)稅扶持政策。對(duì)從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶可參照《市政府關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（錫政發(fā)〔2004〕214號(hào)）的扶持政策執(zhí)行；對(duì)年?duì)I業(yè)額在5000元以下的個(gè)體工商戶，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可免交個(gè)人所得稅；對(duì)下崗失業(yè)人員今年新辦的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅，同時(shí)雇工在7人（含7人）以下的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；雇工在8人（含8人）以上的，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)職工總數(shù)30％以上并與其簽訂1年勞動(dòng)合同的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

　　16.加強(qiáng)金融扶持。各金融部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)的小額貸款政策。對(duì)優(yōu)質(zhì)的個(gè)體工商戶可采取“一次核定，隨用隨貸，金額控制，周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，盡可能滿足其經(jīng)營(yíng)所需資金。充分利用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、持有的股權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

　　六、切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)

　　17.降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。涉及個(gè)體工商戶的行政性、事業(yè)性和與投資建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)的服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)給予優(yōu)惠，代省收取部分，確實(shí)無法取消或減免的，應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。凡本市范圍內(nèi)的下崗失業(yè)人員、大中專以上畢業(yè)生、轉(zhuǎn)復(fù)軍人、失地農(nóng)民、殘疾人員、刑滿釋放人員等特殊群體，投資額在5萬元人民幣以下注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶，可按《市政府辦公室關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策》（錫政辦發(fā)〔2003〕24號(hào)）執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村無固定場(chǎng)所、不請(qǐng)幫手、不帶學(xué)徒，主要從事商業(yè)零售、修理服務(wù)業(yè)等合法經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性小商小販，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　18.嚴(yán)禁亂收費(fèi)。任何部門、單位未經(jīng)省以上審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)必須持有物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得向個(gè)體工商戶強(qiáng)行攤派（包括征訂報(bào)刊、入選畫冊(cè)和接受指定性服務(wù)以及強(qiáng)行推銷產(chǎn)品、銷售商品等）。任何行政部門和單位不得利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相收取服務(wù)性（代理）費(fèi)用；不得強(qiáng)制個(gè)體工商戶加入社團(tuán)組織、協(xié)會(huì)；不得強(qiáng)制個(gè)體工商戶參加盈利性培訓(xùn)和評(píng)比活動(dòng)，行政性質(zhì)的培訓(xùn)原則上保本收費(fèi)；不準(zhǔn)利用辦理證照、年檢、征收稅費(fèi)之機(jī)，搭車或變相收取收費(fèi)許可證規(guī)定之外的費(fèi)項(xiàng)和押金、攤派、捐贈(zèng)等。

　　19.嚴(yán)禁亂罰款。任何部門、單位一律不得下達(dá)針對(duì)個(gè)體工商戶的罰款指標(biāo)。除法律法規(guī)另有規(guī)定和經(jīng)銷假冒偽劣商品、摻雜使假坑害消費(fèi)者外，在下列情況下不準(zhǔn)處罰：未對(duì)個(gè)體工商戶履行應(yīng)盡的告知義務(wù)的；未按要求提出整改措施和整改時(shí)間的；執(zhí)法部門未按照規(guī)定出具有效票據(jù)的；一人單獨(dú)執(zhí)法的。

　　20.嚴(yán)禁亂檢查。嚴(yán)格控制行政部門和單位對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行的檢查評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，避免多頭重復(fù)。

　　七、完善服務(wù)與管理

　　21.建立“綠色通道”制度。有關(guān)部門對(duì)個(gè)體工商戶的登記、辦證等實(shí)行一審一核制，辦事窗口全面推行程序公示制、部門負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制。建立特事特辦、急事急辦的“綠色通道”，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料符合要求的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦證。

　　22.完善考核和責(zé)任追究制度。要把推進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作納入政府目標(biāo)管理和責(zé)任考核。各級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職能，積極發(fā)揮服務(wù)中心的作用，做到有訴必答，有錯(cuò)必究，對(duì)突出問題要嚴(yán)肅查處，對(duì)濫用權(quán)力的案件要公開曝光，對(duì)損害投資環(huán)境的部門及其工作人員要依照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理。監(jiān)察等部門每年要組織個(gè)體工商戶對(duì)政府重點(diǎn)部門進(jìn)行民主評(píng)議，向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果，并作為對(duì)機(jī)關(guān)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

　　無錫市人民政府
二OO五年九月二十三日