近年來，我市切實(shí)加快以國有（集體）企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，取得了明顯的突破和階段性成果。但是，影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙仍未消除，進(jìn)一步推進(jìn)改革十分重要和緊迫。當(dāng)前是無錫實(shí)施改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓緊有利時(shí)機(jī)，把改革放在更加突出的位置，以更大的勇氣和力度推進(jìn)各項(xiàng)改革。為此，市委、市政府決定，自2005年7月起，集中力量，全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　一、改革攻堅(jiān)的總體要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)和建設(shè)和諧宜人新無錫的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，通過改革攻堅(jiān)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高公共管理和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革攻堅(jiān)，爭取用一年左右的時(shí)間，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　　二、改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化國有（集體）企業(yè)改革繼續(xù)深化國有（集體）企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步規(guī)范國有（集體）資本的受讓行為，推動(dòng)國有（集體）股份向社會(huì)開放，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)國有（集體）資本合理流動(dòng)?；就瓿蓢校w）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)要完成多元化整體改制，其中中小企業(yè)的國有（集體）股權(quán)要全部退出，同步理順職工勞動(dòng)關(guān)系。整合現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營公司，成立綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。作為國有（集體）資本營運(yùn)主體的授權(quán)企業(yè)集團(tuán)，要完成所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，其所屬一般競爭性領(lǐng)域子企業(yè)中的國有（集體）股權(quán)原則上全部退出。同時(shí)，對現(xiàn)有“殼體”企業(yè)，適時(shí)完成破、關(guān)、撤、并的“消殼”處置工作。

　　建立健全國有（集體）資產(chǎn)管理體制。按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，逐步建立由國資委、資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團(tuán)、企業(yè)組成的三級國有資產(chǎn)管理體制。國資委代表市政府依法履行出資人職能，建立健全國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)體系、國有資產(chǎn)保值增值評價(jià)考核體系、國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，采取規(guī)劃管理、契約管理、預(yù)算管理三項(xiàng)措施，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)企業(yè)集團(tuán)作為國有資本營運(yùn)主體和投融資平臺，要強(qiáng)化國有資本營運(yùn)功能，全面落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。國有控股、參股企業(yè)是市場競爭主體，充分享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，要努力提高企業(yè)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。

　　加強(qiáng)對國有（集體）資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管?！⊥晟茋校w）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系和任期目標(biāo)考核體系，全面實(shí)行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制。改革和完善國有（集體）企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，提高市場選聘層次，擴(kuò)大選聘任用范圍，用人“凡進(jìn)必考”。建立健全國有（集體）企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對決策的民主監(jiān)督。加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，全面實(shí)行由國資委派出財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，切實(shí)加強(qiáng)重大決策的事前和事中監(jiān)管。強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保規(guī)范操作、陽光操作。對已改制國有（集體）參股、控股企業(yè)，全面清理和配備派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)，形成有效的制衡機(jī)制。保留的國有（集體）獨(dú)資或控股企業(yè)，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照《公司法》和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，深化用工、分配和人事制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行派出董事及監(jiān)事任期制、經(jīng)理層聘任制、全員合同制和代理制，新補(bǔ)充人員（除政策性安置外）一律實(shí)行公開招錄。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)事業(yè)單位改革

　　加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的分類指導(dǎo)。 按照分類定位、分開管理、分別改革的要求，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位分為經(jīng)營類、行政管理類、社會(huì)公益類三類，其中行政管理類事業(yè)單位分為執(zhí)法監(jiān)督類和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理類兩種，社會(huì)公益類事業(yè)單位分為無償性公益類、有償性公益類兩種。

　　進(jìn)一步深化經(jīng)營類事業(yè)單位改革。經(jīng)營類事業(yè)單位是指面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位。深化經(jīng)營類事業(yè)單位改革，要按照《關(guān)于推進(jìn)市屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)制的暫行意見的通知》（錫政發(fā)犤2002犦21號）等文件精神，加快完成未改制經(jīng)營類事業(yè)單位的改制工作，對空殼單位按政策完成關(guān)閉撤銷工作。今后一律不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營類事業(yè)單位。

　　全面推進(jìn)行政管理類事業(yè)單位改革。承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位可依照國家公務(wù)員制度管理。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位，改革重點(diǎn)內(nèi)容是：根據(jù)政府授權(quán)委托，調(diào)整完善職能配置；按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，科學(xué)定崗定員；根據(jù)原經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理；積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推、公選制，完善選拔任用方式；全面實(shí)行全員聘用制，新補(bǔ)充人員（除政策性安置外）一律實(shí)行公開招聘；試行崗位工資制度，創(chuàng)新績效考核辦法。今后行政管理類事業(yè)單位必須依法設(shè)立，規(guī)范管理。

　　全面推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位改革。無償性公益類事業(yè)單位的改革參照承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位改革的實(shí)施意見進(jìn)行。有償性公益類事業(yè)單位改革，將管理職能和經(jīng)營、作業(yè)職能分離，有管理職能的上交政府或政府授權(quán)的行政管理類事業(yè)單位。同時(shí)，內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化管理，加大用人和分配制度改革，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，老人保留事業(yè)身份，工資進(jìn)入檔案，實(shí)行聘用合同制；新補(bǔ)充人員（除政策性安置外）一律實(shí)行公開招錄，不再進(jìn)入事業(yè)編制，實(shí)行合同制和代理制。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革

　　全面推進(jìn)“管辦分離”。以政企、政事、政社、企事、事社分開為突破口，加快政府職能從“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變。原則上以本行業(yè)非行政管理類事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，組建醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、體育場館和訓(xùn)練管理中心、文化藝術(shù)院館管理中心（暫定名），實(shí)行衛(wèi)生、教育、文化、體育事業(yè)單位管理與現(xiàn)行主管部門行政職能分開。

　　深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。繼續(xù)加大公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和群眾性文化體育事業(yè)等領(lǐng)域政府資金的投入。允許承擔(dān)非基本醫(yī)療的部分醫(yī)院和非基礎(chǔ)教育階段的部分學(xué)校按民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)作，或整體轉(zhuǎn)制，或股份制改造。加快推進(jìn)醫(yī)療和教育服務(wù)市場開放，新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和新建非基礎(chǔ)教育和涉外教育等機(jī)構(gòu)通過吸引社會(huì)資本、境外資本投資建設(shè)和經(jīng)營。對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能，政府主要按照項(xiàng)目購買公共服務(wù)。加快建立公立醫(yī)院檢測、檢查等資源的共享機(jī)制，努力營造良好的醫(yī)療市場環(huán)境。實(shí)行義務(wù)教育“政府負(fù)責(zé)、以區(qū)為主”的管理體制，將原市屬幼兒園、小學(xué)、初中管理權(quán)限下放到各所在區(qū)，財(cái)力相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。義務(wù)教育和民辦小學(xué)、初中的規(guī)劃、審批由各區(qū)承擔(dān)。非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制，全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，積極促進(jìn)民辦教育成長壯大，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來錫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。影劇、文藝演出、圖書出版等經(jīng)營性文化事業(yè)由社會(huì)承辦，實(shí)行市場化運(yùn)作。積極推進(jìn)競技體育訓(xùn)練機(jī)制改革，不斷拓寬社會(huì)投資渠道，推行競技體育俱樂部制，政府根據(jù)競賽成績給予補(bǔ)貼。

　　加快體育場館管理機(jī)制改革，以市場化運(yùn)作為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔，創(chuàng)新體育場館管理模式。對經(jīng)營性體育比賽、體育健身、體育用品等體育產(chǎn)業(yè)，一律由社會(huì)資本投入。

　　深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。城市供水、供氣、供熱、公交、污水處理、垃圾處理、停車場等有償公益性項(xiàng)目的現(xiàn)有存量資產(chǎn)中，除自來水、燃?xì)庥烧毓梢酝?，一律向社?huì)開放，新建部分全面推向市場，其中壟斷行業(yè)要建立特許經(jīng)營制度，非壟斷行業(yè)要鼓勵(lì)競爭。市政設(shè)施、城市照明、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域，要通過招投標(biāo)等方式全部推向市場，政府按項(xiàng)目購買公共服務(wù)。新開發(fā)潛在資源如各類經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等要通過有償競買的辦法鼓勵(lì)全社會(huì)投入。加快制定出臺行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善特許經(jīng)營制度。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和各類學(xué)會(huì)改革

　　大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的社會(huì)化改革。還原行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立社團(tuán)法人地位，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展，使其組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制向“自愿發(fā)起設(shè)立、按章程自主管理、服務(wù)以會(huì)員為主”轉(zhuǎn)變。年內(nèi)完成行業(yè)協(xié)會(huì)與的政府部門在人員、場所、經(jīng)費(fèi)上的“三脫鉤”。全面清理規(guī)范各類學(xué)會(huì)，對名存實(shí)亡、不開展活動(dòng)的學(xué)會(huì)予以撤銷，全面完成學(xué)會(huì)與黨政機(jī)關(guān)的脫鉤工作。按照“自主辦會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)、自求發(fā)展”的原則，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的社會(huì)化。

　　加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持和管理。全面落實(shí)《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》，出臺《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例實(shí)施細(xì)則》，加快研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展目錄，按照“一市一業(yè)一會(huì)”的原則，歸并和重組名稱相近、業(yè)務(wù)交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)。對符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府將培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等職能交還其承擔(dān)。采取提高行業(yè)協(xié)會(huì)政治地位、科學(xué)界定協(xié)會(huì)職能、政府購買服務(wù)等手段，積極扶持行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵(lì)私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。建立退出機(jī)制，依法注銷缺乏行業(yè)代表性、長期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)組織。新型行業(yè)協(xié)會(huì)要基本覆蓋全市各重點(diǎn)行業(yè)。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)投融資體制改革

　　全面實(shí)施投資體制改革。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》要求，根據(jù)投資項(xiàng)目性質(zhì)分類實(shí)行審批、核準(zhǔn)和備案制，對不使用政府性資金建設(shè)的重大和限止類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對備案項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，政府投資項(xiàng)目都要履行規(guī)定的投資決策程序和項(xiàng)目審批程序，未列入政府投資規(guī)劃的項(xiàng)目不得進(jìn)入儲備庫，未經(jīng)儲備的項(xiàng)目不得列入政府投資計(jì)劃。

　　全面實(shí)施政府投資項(xiàng)目“代建制”。 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化管理，提高投資效益，降低建設(shè)成本。政府投資（含政府為主投資的項(xiàng)目）全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和資本金制，其中社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的選址、可行性研究、方案招標(biāo)和論證等前期工作，統(tǒng)一由市發(fā)改委和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，社會(huì)事業(yè)等相關(guān)主管部門提出功能要求，參與方案論證和建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)通過招標(biāo)選定代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行委托代理制和財(cái)務(wù)代理制。強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，加快形成政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三分開的建設(shè)管理體系。

　?。┐罅ν七M(jìn)財(cái)政管理改革

　　全面建立政府購買服務(wù)機(jī)制。按照“政事分開”的原則，根據(jù)事業(yè)成果，以購買服務(wù)為主要形式，改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的財(cái)政支付方式。制定出臺政府購買公共服務(wù)的操作辦法。

　　全面推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革。 逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。繼續(xù)完善行政事業(yè)性單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，科學(xué)編制部門預(yù)算，制定和完善行政性支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善財(cái)政國庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作流程。優(yōu)化國庫支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快建立國庫數(shù)據(jù)資料信息庫，大力推進(jìn)財(cái)、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)。制定行政性支出標(biāo)準(zhǔn)，市本級和各市（縣）區(qū)全面推行國庫集中支付。

　　繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政府采購行為。以貫徹《政府采購法》為抓手，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加快建立科學(xué)、規(guī)范、完善的地方性政府采購法規(guī)制度體系。以編制預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大和完善政府采購預(yù)算編制的范圍，加快建立科學(xué)合理的政府采購預(yù)算管理體系。結(jié)合國庫集中支付手段，拓展直接支付的項(xiàng)目和范圍，簡化支付手續(xù)。年內(nèi)完成“管采分離”，全面推行“網(wǎng)上采購”，政府不再指定采購機(jī)構(gòu)。

　　積極推進(jìn)行政性單位房地產(chǎn)管理體制改革。按照“公開透明、規(guī)范操作”的原則，加強(qiáng)對行政性單位房地產(chǎn)的科學(xué)管理。對市本級黨政機(jī)關(guān)及行政性單位房產(chǎn)、土地資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，加快完成清產(chǎn)核資工作。對非自用的出租、出售、空置房地產(chǎn)，其經(jīng)營要陽光操作、規(guī)范操作，實(shí)行規(guī)范化管理。

　　（七）大力推進(jìn)市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革

　　調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除國家、省文件中明確規(guī)定由市級政府管理的權(quán)限，其他全部下放到地區(qū)。授予錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和馬山國家旅游度假區(qū)相當(dāng)于縣級市級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，授予無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括無錫新區(qū)宜興環(huán)科園和工業(yè)設(shè)計(jì)園）相當(dāng)于市級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)制定全市農(nóng)村城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃，原則上一般建制鎮(zhèn)面積要達(dá)到40平方公里以上，人口達(dá)到5萬人以上。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，理順市（縣）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把主要精力集中到加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境上來；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，降低行政成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。

　　加快推進(jìn)街道管理體制改革。按照“精簡效能、權(quán)隨事走、合理設(shè)崗”的原則，設(shè)置街道機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)街道行政和經(jīng)濟(jì)職能的分離。改革人事制度，街道副職及中層干部采取競爭上崗。改革財(cái)政體制，進(jìn)一步完善“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”相關(guān)政策。

　　加快鎮(zhèn)改街、撤村建居步伐。崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)年內(nèi)全面完成鎮(zhèn)改街道、村改居委和政經(jīng)分設(shè)改革，江陰、宜興、錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等市縣區(qū)所在鎮(zhèn)和有關(guān)鎮(zhèn)村一年內(nèi)完成鎮(zhèn)改街道、村改居委和政經(jīng)分設(shè)改革。

　　三、加強(qiáng)改革攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要加強(qiáng)對改革攻堅(jiān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革攻堅(jiān)的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合配套。撤銷原“市企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立“市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)綜合改革辦公室和有關(guān)領(lǐng)域改革辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期不定期召開工作會(huì)議，研究重大問題，審定各領(lǐng)域總體改革方案，研究確定階段性改革重點(diǎn)，并抓好全市改革的總結(jié)、考核和表彰工作。綜合改革辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)改革政策，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各有關(guān)領(lǐng)域改革辦公室根據(jù)本決定和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域改革實(shí)施意見，審定批復(fù)本領(lǐng)域各單位改革方案，指導(dǎo)、檢查各部門改革工作，協(xié)調(diào)處理本領(lǐng)域改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　要統(tǒng)一思想，明確分工，落實(shí)責(zé)任，相互配合，形成全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體合力。發(fā)展和改革委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報(bào)市委、市政府。各地區(qū)、各部門（單位）是組織實(shí)施改革攻堅(jiān)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確分管負(fù)責(zé)人具體抓。要積極穩(wěn)妥抓好改革方案的實(shí)施，要根據(jù)本決定制定相關(guān)實(shí)施意見或操作辦法，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，認(rèn)真梳理思路，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，按照市委、市政府的部署，確定落實(shí)時(shí)限。已經(jīng)出臺的改革方案，要精心組織實(shí)施，力求取得實(shí)效；著手啟動(dòng)的，要在年內(nèi)完成或基本完成相關(guān)改革方案與思路的擬訂，并切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作；跨年度的改革，要明確新的階段目標(biāo)，并力爭實(shí)現(xiàn)。

　　要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人民群眾積極探索、大膽創(chuàng)新；堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革措施出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

　　涉及人員安置、財(cái)產(chǎn)處理等方面的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策執(zhí)行。改革過程中，要壓縮機(jī)關(guān)和事業(yè)編制，不能新增人員，不能增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　要切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督檢查，把改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，將改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作完成情況作為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和“好班子”建設(shè)的首要考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督作用，定期不定期組織對改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行視察和監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，擴(kuò)大群眾對改革的知情權(quán)和參與度，確保改革公開、公平、公正，使改革的成效真正經(jīng)得起群眾的評判和歷史的檢驗(yàn)。

　　各市（縣）區(qū)屬企事業(yè)單位改革等有關(guān)改革工作由屬地黨委、政府負(fù)責(zé)。江陰市、宜興市可根據(jù)本決定，從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。各區(qū)、各部門要根據(jù)本決定，制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　2005年6月21日