1998年以來，我市在農(nóng)村全面推行了村務(wù)公開和民主管理制度，并適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，與時(shí)俱進(jìn)，注重實(shí)效，不斷完善，逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的道路，在農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前村務(wù)公開、民主管理工作在我市各鎮(zhèn)村開展得還不平衡，部分鎮(zhèn)村存在著公開內(nèi)容不全面、公開程序不規(guī)范、對群眾反饋意見少重視等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)（2004）17號(hào)文件）精神，切實(shí)解決當(dāng)前存在的各種問題，推動(dòng)村務(wù)公開工作的進(jìn)一步深入，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村務(wù)公開、民主管理工作的自覺性

　　當(dāng)前，我市正處在加快兩個(gè)“率先”步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。全市上下必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，真正把這一事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

　　二、適應(yīng)新的形勢和要求，不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容

　　要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和群眾的意愿，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前在財(cái)務(wù)、事務(wù)、政務(wù)公開方面，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)公開：

　　主要包括1、村干部年終報(bào)酬；2、村黨組織、村委會(huì)各種招待費(fèi)支出；3、村債權(quán)、債務(wù)具體情況；4、農(nóng)村新型合作醫(yī)療收支情況；5、土地、房屋設(shè)備租售收入；6、農(nóng)房拆遷戶賠償明細(xì)；7、村股份合作社的收益和股份分紅情況；8、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施和收繳發(fā)放情況；9、低保戶名單和補(bǔ)助金額；10、歷年欠交的“二金一費(fèi)”的農(nóng)戶和金額；11、國家種糧補(bǔ)貼明細(xì)；12、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放明細(xì)；13、土地流轉(zhuǎn)和機(jī)動(dòng)地發(fā)包收益情況；14、土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償情況；15、烈軍屬優(yōu)待金發(fā)放明細(xì)；16、困難戶臨時(shí)補(bǔ)貼情況；17、年度收支預(yù)算計(jì)劃；18、上級(jí)部門劃撥款；19、其它需要公開、公示的事項(xiàng)。

　?。ǘ┦聞?wù)公開：

　　主要包括1、村干部組成人員及分工；2、村委會(huì)三年任期目標(biāo)；3、村干部年度工作目標(biāo)；4、農(nóng)業(yè)水利、機(jī)耕建設(shè)情況；5、農(nóng)村道路、橋梁鋪建維修計(jì)劃；6、公共衛(wèi)生和社會(huì)福利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；7、改水、改廁工程項(xiàng)目計(jì)劃；8、村民自治管理章程、村規(guī)民約；9、村民代表會(huì)議決定或決議的其他事項(xiàng)；10、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)和執(zhí)行情況；11、農(nóng)民宅基地審批和落實(shí)情況；12、征兵工作情況和落實(shí)情況；13、村干部及村民參加社會(huì)保險(xiǎn)情況；14、民主評議村干部結(jié)果；15、黨員發(fā)展公示；16、新錄用村干部公示；17、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員名單、聯(lián)系電話；18、社區(qū)服務(wù)人員名單及聯(lián)系電話；19、村民意見反饋情況及處理結(jié)果；20、農(nóng)民關(guān)心的其他事項(xiàng)。

　?。ㄈ┱?wù)公開：

　　主要包括1、涉及農(nóng)民利益的有關(guān)政策、法規(guī)；2、上級(jí)政府有關(guān)解決 “三農(nóng)問題”的政策和措施；3、政府政務(wù)公開及人代會(huì)的有關(guān)內(nèi)容；4、各級(jí)政府實(shí)施的與村民有關(guān)的實(shí)事工程；5、應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民了解的其他事項(xiàng)。

　　除此之外，農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。涉及二次分配、拆遷戶補(bǔ)償?shù)热罕姳容^敏感的事項(xiàng)，要公布到組、到戶。

　　三、注重實(shí)際效果，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和民主決策機(jī)制

　　1、堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，采用適當(dāng)?shù)墓_形式。首先要在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄。依據(jù)行政村規(guī)模，人口規(guī)模不足3000人的村，至少應(yīng)設(shè)立2個(gè)村務(wù)公開欄；人口規(guī)模在3000-5000人的村，至少應(yīng)設(shè)立3個(gè)村務(wù)公開欄；人口規(guī)模超過5000人的村，至少應(yīng)設(shè)立4個(gè)村務(wù)公開欄。主公開欄的面積不得少于20平方米，其他公開欄的面積不得少于10平方米，在公開欄旁必須設(shè)立意見箱。要明確責(zé)任人，加強(qiáng)對公開設(shè)施的維護(hù)和管理，防止公開設(shè)施的毀損；其次，要采用廣播、告農(nóng)戶書、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開；再次，要在規(guī)模較大的村民小組，設(shè)立組務(wù)公開欄，推動(dòng)村務(wù)公開向組務(wù)公開延伸。

　　2、依據(jù)公開內(nèi)容的時(shí)效特點(diǎn)，及時(shí)或定期公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

　　3、提高民主決策程度，嚴(yán)格村務(wù)公開程序。公開村務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：先由村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；再由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，然后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；最后，由村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

　　4、注重群眾反響，及時(shí)聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向意見箱投意見書，也可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴。村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

　　5、及時(shí)整理歸檔，確保公開資料完整。村民委員會(huì)要明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

　　6、規(guī)范民主決策機(jī)制，保障村民民主權(quán)利。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　四、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對村務(wù)公開工作、民主管理工作的監(jiān)督

　　全市各村都要按照規(guī)定，建立民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，加強(qiáng)對村務(wù)公開、民主管理工作的監(jiān)督。

　　1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

　　2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)小組建設(shè)。村民民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

　　3、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　4、推行民主評議村干部工作制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評議由各鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把村務(wù)公開、民主管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　全市各級(jí)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)、共同提高。

　　1、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市里要在調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立完善由民政部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途徑。

　　2、建立檢查考核機(jī)制。市村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要制訂村務(wù)公開百分考核標(biāo)準(zhǔn)，并由民政部門牽頭，會(huì)同組織、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門，每季度組織一次對各鎮(zhèn)村務(wù)公開情況的專項(xiàng)檢查。逐步把村務(wù)公開情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終報(bào)酬掛鉤。各鎮(zhèn)也要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來信、來訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。

　　3、堅(jiān)持典型示范。市鎮(zhèn)兩級(jí)要繼續(xù)堅(jiān)持把培育典型作為重要抓手，通過典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)村務(wù)公開、民主管理工作向縱深發(fā)展。對推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市委、市政府及各鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進(jìn)工作。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　2005年5月30日