關(guān)于加強(qiáng)南坪九寨溝自然保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的決定

　　遵照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)總局關(guān)于加強(qiáng)大熊貓保護(hù)、馴養(yǎng)工作的報(bào)告（即國(guó)發(fā)[1978]256號(hào)文件），于一九七九年建立南坪九寨溝自然保護(hù)區(qū)。幾年來(lái)，南坪縣委、縣政府和九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理所，在保護(hù)自然資源、開(kāi)展科學(xué)研究、豐富人民文化生活等方面，做了大量工作，取得了一定成績(jī)。去年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于審定第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示的通知（即國(guó)發(fā)[1982]136號(hào)文件），又把南坪九寨溝定為風(fēng)景名勝區(qū)。雖未正式開(kāi)放，但國(guó)內(nèi)外游人不斷增加。目前突出的問(wèn)題是，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人力越來(lái)越不適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了加強(qiáng)南坪九寨溝自然保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，現(xiàn)作如下決定：一、建立健全統(tǒng)一的管理體制九寨溝自然保護(hù)和風(fēng)景名勝由“四川南坪九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理處”統(tǒng)一管理。管理處機(jī)構(gòu)為縣局一級(jí)，由南坪縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)。南坪縣政府要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，配備好管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　省以林業(yè)廳為主，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳、外事辦公室等有關(guān)部門(mén)，在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　管理機(jī)構(gòu)的人員編制，在省林業(yè)廳原定二十人的基礎(chǔ)上，由省勞動(dòng)人事廳再增加十五人編制，統(tǒng)一安排使用。原編制的二十人，由省林業(yè)廳繼續(xù)開(kāi)支；新增的十五人，由省財(cái)政按每年每人一千一百元撥款一萬(wàn)六千五百元，截至一九八五年，從一九八六年開(kāi)始，由管理機(jī)構(gòu)自行解決。新招聘的正式職工，應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和文化程序，首先在區(qū)內(nèi)擇優(yōu)錄用。

　　隨著旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展，管理機(jī)構(gòu)要逐步企業(yè)化，實(shí)行“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，國(guó)家征稅”。開(kāi)展旅游，按比例核收保護(hù)管理費(fèi)，列入保護(hù)區(qū)管理處帳目，用于保護(hù)事業(yè)。一九八三年至一九八七的旅游收入，國(guó)家暫免征收工商稅。當(dāng)前保護(hù)區(qū)所有來(lái)源的資金，大部分應(yīng)用于自然保護(hù)和旅游、開(kāi)發(fā)建設(shè)，不能挪作它用。

　　二、加強(qiáng)自然保護(hù)九寨溝山、林、海融為一體的自然景觀，有大熊貓、金絲候、蘇門(mén)羚及星葉草、獨(dú)葉草等多種珍稀動(dòng)植物，是一個(gè)難得的生物資源寶庫(kù)和科研教學(xué)基地，保護(hù)工作是第一位的，必須切實(shí)加強(qiáng)。一定要采取有效措施，嚴(yán)禁任何人在區(qū)內(nèi)毀林墾荒、伐薪燒炭、開(kāi)山鑿石、圍海造田、捕殺野生動(dòng)物、擅自采集植物標(biāo)本，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)的地形、地貌、水體、山石、土壤、大氣及各種動(dòng)、植物，保持和發(fā)揚(yáng)景觀原有特色及山林野趣。當(dāng)前特別要注意護(hù)林防火、制止亂砍濫伐、禁獵、治理沖溝、保護(hù)海子。對(duì)管理機(jī)構(gòu)的職工，區(qū)內(nèi)社員和入溝人員廣泛深入地進(jìn)行保護(hù)科技知識(shí)和遵紀(jì)守法的教育，使他們自覺(jué)做好自然保護(hù)工作。管理機(jī)構(gòu)的職工應(yīng)劃分責(zé)任區(qū)域，把保護(hù)效果與獎(jiǎng)金掛起勾來(lái)。依靠區(qū)內(nèi)社員群眾，組織巡山護(hù)林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，簽訂承包合同，分片包干，與保護(hù)經(jīng)費(fèi)掛勾，有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)嚴(yán)重失職的管理人員和損壞風(fēng)景、捕殺野生動(dòng)物、擅自采集植物標(biāo)本的人員要處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

　　三、積極穩(wěn)妥的開(kāi)發(fā)建設(shè)九寨溝既是自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，必須有計(jì)劃地、積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　首先，要明確保護(hù)和利用的辯證關(guān)系。保護(hù)是利用的前提，利用是保護(hù)的重要目的，搞好保護(hù)以永續(xù)利用，以利用促進(jìn)更好的保護(hù)，使各種珍稀動(dòng)植物不斷繁衍、發(fā)展，九寨風(fēng)光世世代代為人類(lèi)造福。在保護(hù)好自然資源的前提下，有限制地開(kāi)展旅游活動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化生活水平。

　　第二，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。由省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保廳、林業(yè)廳會(huì)同農(nóng)牧廳、交通廳、外事辦公室等有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣�府管理機(jī)構(gòu)，組織以園林、生態(tài)、建筑技術(shù)人員為主體的規(guī)劃組，對(duì)包括九寨溝、黃龍寺、王朗在內(nèi)的保護(hù)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從保持景觀特色，維護(hù)生態(tài)平衡，避免環(huán)境污染出發(fā)，合理地劃分核心區(qū)、旅游范圍、路線和當(dāng)?shù)厣鐔T的生產(chǎn)生活地帶，對(duì)景觀、綠化、科研、文化和旅游區(qū)內(nèi)的食宿、交通、商業(yè)、醫(yī)療、郵電、治安等服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃，盡快提出分期開(kāi)發(fā)的總體建設(shè)方案，經(jīng)省政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。然后，根據(jù)財(cái)力、物力可能，按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和基建程序，分期開(kāi)發(fā)，逐年建設(shè)，由管理機(jī)構(gòu)在省級(jí)有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下統(tǒng)一安排實(shí)施。開(kāi)發(fā)建設(shè)所需資金，由省財(cái)政一次性撥款，省林業(yè)廳批一部分困山材的稅后收入，當(dāng)?shù)卣�府集資，管理機(jī)構(gòu)的旅游收入和旅游、交通等部門(mén)的資助來(lái)解決。

　　第三，要把保護(hù)、開(kāi)發(fā)同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的利益緊密結(jié)合起來(lái)。必須采取正確的政策，安排好藏族社員的生產(chǎn)生活，使他們的收入高于附近社隊(duì)的水平，從切身利益上更加關(guān)心景區(qū)的開(kāi)發(fā)，更加自覺(jué)地保護(hù)景區(qū)。要在保護(hù)好自然資源的前提下，因地制宜，落實(shí)責(zé)任山，增劃少量自留山；組織社員群眾從事巡山護(hù)林、植樹(shù)造林、公路養(yǎng)護(hù)和旅游服務(wù)等勞務(wù)，付給報(bào)酬；搞好社員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，扶持他們發(fā)展蔬菜、禽蛋、生豬、奶牛、林果、藥材等多種經(jīng)營(yíng)，特別要在技術(shù)、良種、資金、物資、銷(xiāo)售上幫助專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，增加收入。

　　四、規(guī)定旅游范圍九寨溝的自然保護(hù)和利用風(fēng)景名勝開(kāi)展旅游是一致的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，在搞好自然保護(hù)的前提下，劃出一定范圍，開(kāi)展旅游活動(dòng)。一是規(guī)定旅游范圍、路線。根據(jù)有利于自然保護(hù)的原則和當(dāng)前的服務(wù)設(shè)施、管理力量，并注意留后備資源的精神，近期內(nèi)旅游范圍暫定為：九寨溝從溝口至諾日朗，日則溝從諾日朗至南岸朗，則查哇溝從諾日朗至長(zhǎng)海，沿公路一線。二是控制旅游人數(shù)。在旅游旺季，不準(zhǔn)任何部門(mén)或單位到九寨溝開(kāi)會(huì)；團(tuán)體參觀一定要事先經(jīng)管理處同意，有計(jì)劃的安排。三是控制旅游季節(jié)。從五月到十月開(kāi)展旅游，頭年十一月至次年四月原則上不開(kāi)展旅游。四是控制進(jìn)溝車(chē)輛。除工作車(chē)外，一般不得進(jìn)溝。

　　為適應(yīng)旅游需要，有計(jì)劃地興建一些食宿、交通、商業(yè)、醫(yī)療、郵電等服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。但要控制集體和個(gè)體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)盲目設(shè)點(diǎn)開(kāi)業(yè)，確系拾遺補(bǔ)缺需要，須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，縣工商行政部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給特許執(zhí)照，方可在指定地點(diǎn)開(kāi)業(yè)，并嚴(yán)格遵守景區(qū)管理制度。經(jīng)常保持整潔、安靜、優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序。

　　1983年9月8日