近岸海域是重要的生態(tài)系統(tǒng)。我省高度重視近岸海域環(huán)境保護(hù)工作，先后制定實(shí)施兩輪沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)3年實(shí)施方案，取得一定實(shí)效。但我省沿海地區(qū)地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，既面臨環(huán)境污染排放總量超過(guò)環(huán)境容量的壓力，又面臨蘇中、蘇北社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速崛起給近岸海域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如果不采取有效措施，近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題將成為沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。為進(jìn)一步做好我省近岸海域污染防治工作，確保我省近岸海域生態(tài)環(huán)境安全，確保沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施，現(xiàn)就加強(qiáng)我省近岸海域污染防治工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把加強(qiáng)近岸海域污染防治作為我省全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，以維護(hù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，建立“海域—流域－控制區(qū)域”三級(jí)水污染控制體系，切實(shí)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確沿海各級(jí)人民政府的主體責(zé)任，將近岸海域污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施納入政府工作計(jì)劃；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)制訂、嚴(yán)格執(zhí)行近岸海域地區(qū)發(fā)展與污染防治相關(guān)規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理利用深海環(huán)境容量，合理開(kāi)發(fā)海洋資源，從源頭上減少污染；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將近岸海域陸源污染防治與海洋污染防治相結(jié)合，開(kāi)展分區(qū)分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制各類(lèi)污染物排放，削減入海污染物總量；堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域合作，完善信息共享和集中會(huì)商機(jī)制，共同防治近岸海域水環(huán)境污染。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，沿海地區(qū)主要污染物排放總量得到有效控制，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放總量在2014年基礎(chǔ)上削減5%以上，典型特征污染物排放得到有效控制；生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例大于20%；入海河流好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例大于55%，基本消除劣于Ⅴ類(lèi)的水體；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到70%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）修訂完善法規(guī)政策，科學(xué)合理制訂規(guī)劃。

1．加快法規(guī)政策制訂。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，加快啟動(dòng)《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作，明確環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管、污染防治責(zé)任主體，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，建立信息公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督制度，加大對(duì)環(huán)境污染行為處罰力度。

2．編制實(shí)施近岸海域各類(lèi)規(guī)劃。根據(jù)江蘇省海洋功能區(qū)劃以及近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等，抓緊編制實(shí)施“十三五”近岸海域水污染防治規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、“十三五”海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃等，形成較為完備的近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，從嚴(yán)控制沿海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決防止違規(guī)占用基本農(nóng)田、林地、河湖等從事開(kāi)發(fā)的行為。

（四）控制陸源污染排放，減少污染物入?？偭?。

1．調(diào)整結(jié)構(gòu)控制總量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)方案，研究制訂促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見(jiàn)。嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和化解過(guò)剩工作優(yōu)化發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制，依法淘汰冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品。沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目，限期關(guān)閉上述三類(lèi)中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制農(nóng)藥、傳統(tǒng)醫(yī)藥、染料化工項(xiàng)目審批。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入，將水耗標(biāo)準(zhǔn)及主要污染物排放強(qiáng)度作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)不能完成淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后或建成后運(yùn)行管理問(wèn)題突出的區(qū)域，暫停審批除污染防治項(xiàng)目以外的所有建設(shè)項(xiàng)目。按照“海域—流域－控制區(qū)域”三級(jí)水污染控制體系，實(shí)施污染物排放總量控制制度，制訂沿海各市、縣重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海域主要污染物入海排放總量削減方案。暫停審批總量超標(biāo)、未完成污染減排任務(wù)地區(qū)的新增相應(yīng)污染物排放量建設(shè)項(xiàng)目。探索實(shí)施排污權(quán)有償使用。

2．有效防治工業(yè)污染。建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過(guò)程管理。到2015年，沿海3市實(shí)現(xiàn)工業(yè)污泥無(wú)害化處置及危險(xiǎn)廢物安全處置，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。以化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)廢水深度處理回用與清潔生產(chǎn)改造，2020年前執(zhí)行國(guó)家水污染物特別排放限值。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，對(duì)污染嚴(yán)重的園區(qū)外小企業(yè)，盡快實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，新建項(xiàng)目全部進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)。全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中治理，園區(qū)以外禁止新設(shè)工業(yè)廢水排放口。重點(diǎn)污染源應(yīng)按規(guī)定全部安裝污染在線監(jiān)控設(shè)施，逐步實(shí)施刷卡排污。

3．整治沿?；@區(qū)。加強(qiáng)沿?；@區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取淘汰關(guān)閉、限期治理、停產(chǎn)整頓等措施，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)環(huán)境管理水平。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)做到“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，強(qiáng)化對(duì)特征污染物的處理效果；廢水經(jīng)企業(yè)預(yù)處理達(dá)到園區(qū)污水處理廠接管要求后，通過(guò)專(zhuān)用明管輸送至污水處理廠集中處理。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中式污水處理廠的管理，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)篩查確定并公布本園區(qū)典型特征污染物，按照相關(guān)規(guī)定制訂并實(shí)施園區(qū)內(nèi)主要污染物和典型特征污染物監(jiān)測(cè)與應(yīng)急防控方案。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)化工企業(yè)和集中式污水處理廠典型特征污染物排放的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作。

4．提升生活污水處理、生活垃圾處置能力。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市、縣城區(qū)雨污分流和污水管網(wǎng)完善工程，提高污水處理廠負(fù)荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施，盡快開(kāi)征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水處理廠尾水資源化利用。到2015年，沿海3市城市和縣城污水處理率分別提高到90%和80%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)100%；到2016年，沿海3市縣以上城市污水處理廠全面完成一級(jí)A提標(biāo)改造。采用集中處理和分散處理相結(jié)合的方式治理村莊生活污水，優(yōu)先推進(jìn)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊和新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)的生活污水處理，加快推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，2015年城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%，鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)體系基本全覆蓋。

5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管控?？茖W(xué)編制畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，全面劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，加快推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃與水產(chǎn)養(yǎng)殖排污總量相適配，嚴(yán)格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、不投餌養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。2015年無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積比例達(dá)到90%以上，在新圍墾區(qū)建立生態(tài)漁業(yè)示范基地。編制畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用規(guī)劃，到2017年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染工程治理率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)糞便綜合利用和無(wú)害化處置。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法整治不規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)池塘養(yǎng)殖和網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染管控，對(duì)養(yǎng)殖廢水進(jìn)行有效處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣化肥深施、測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)，優(yōu)先使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、安全用藥。到2020年，種植業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到55%；在新圍墾灘涂區(qū)建立農(nóng)藥環(huán)境污染跟蹤監(jiān)測(cè)體系示范點(diǎn)以及化肥污染控制示范區(qū)。

6．綜合整治入海河流及排污口。將主要入海河流納入全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作范圍，推進(jìn)主要入海河流環(huán)境綜合整治，2020年基本消除入海河流劣于Ⅴ類(lèi)的水體。對(duì)入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、直排海污染源排放口達(dá)標(biāo)排放情況及環(huán)境綜合整治規(guī)劃完成情況進(jìn)行考核。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。鼓勵(lì)各地根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和海底工程設(shè)施情況，實(shí)行達(dá)標(biāo)污水離岸排放，利用深遠(yuǎn)海擴(kuò)散條件減輕近岸海域環(huán)境壓力。

（五）加強(qiáng)涉海工程管理，防范海上污染風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格執(zhí)行海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理制度，加強(qiáng)各類(lèi)涉海工程的事中、事后監(jiān)管工作，將環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收作為海洋工程項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件，強(qiáng)化后評(píng)估工作。加強(qiáng)港口和海運(yùn)船舶監(jiān)管，建設(shè)船舶廢油、散裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存處理處置設(shè)施，實(shí)施船舶、艦艇及港口作業(yè)區(qū)污染物零排放計(jì)劃。禁止船舶排放有毒液體物質(zhì)的壓載水、洗艙水或其殘余物、混合物。港口碼頭配套建設(shè)接收含有毒液體物質(zhì)的壓載水和洗艙水設(shè)施。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)船舶污水接收作業(yè)和垃圾接收與分類(lèi)處理作業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)海上養(yǎng)殖生產(chǎn)生活垃圾打撈收集處理的監(jiān)督。督促有關(guān)港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、拆解的單位落實(shí)企業(yè)污染應(yīng)急處置責(zé)任，港口集中建設(shè)專(zhuān)用油品、化學(xué)品碼頭，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材，建立應(yīng)急隊(duì)伍。對(duì)非法違規(guī)傾廢等破壞污染海洋環(huán)境的違法行為依法堅(jiān)決予以查處。

（六）科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。

1．開(kāi)展海洋清潔養(yǎng)殖?？茖W(xué)編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施漁業(yè)養(yǎng)殖綜合管理。堅(jiān)持走健康生態(tài)養(yǎng)殖之路，探索“以漁養(yǎng)水、以漁匯碳”模式，廣泛宣傳健康生態(tài)養(yǎng)殖理念，大力推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)新模式，合理控制養(yǎng)殖密度，強(qiáng)化投入品監(jiān)管及生產(chǎn)全程監(jiān)控，切實(shí)減少養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，放大漁業(yè)生態(tài)功能。建設(shè)生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，開(kāi)展循環(huán)水養(yǎng)殖工程，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的粗放模式向生態(tài)高效健康模式轉(zhuǎn)變。到2020年，將沿海池塘養(yǎng)殖面積控制在270萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，建設(shè)池塘養(yǎng)殖循環(huán)水工程30萬(wàn)畝，全面實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。

2﹒合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源。認(rèn)真執(zhí)行禁漁區(qū)、休（禁）漁期、捕撈許可證等休漁管理制度。完善制訂相關(guān)政策，大力實(shí)施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，進(jìn)行海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有計(jì)劃地實(shí)施配額漁業(yè)捕撈制度，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用。開(kāi)展海底植被增殖，選擇可繁殖的海底及潮間帶植物引種試種，重點(diǎn)在污染河口推廣種植，防治近岸海域過(guò)度營(yíng)養(yǎng)化。

3．加快漁船更新改造。引導(dǎo)海洋捕撈漁船改造向“安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、舒適”方向發(fā)展，全面提升海洋捕撈漁船的裝備和技術(shù)水平，促進(jìn)海洋捕撈業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)沿海生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。

1．有序開(kāi)展灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用。調(diào)整修編《江蘇沿海灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，科學(xué)編制灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化灘涂圍墾的區(qū)位地塊、功能定位和開(kāi)發(fā)時(shí)序，合理布局灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，守住圍墾區(qū)內(nèi)生態(tài)用地紅線。編制沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌沿海地區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用，以節(jié)約集約“雙提升”行動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地?？茖W(xué)論證新的圍墾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制海灣內(nèi)填海造地，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行灘涂圍墾。

2．保護(hù)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)海州灣漁場(chǎng)、呂四漁場(chǎng)等重點(diǎn)海域和灘涂圍墾、航道、港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)附近海域，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在生態(tài)退化嚴(yán)重的岸線實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道等重要自然生境。制訂實(shí)施入?？谏鷳B(tài)濕地和生態(tài)凈化工程建設(shè)方案，加快主要入海河流河口濕地恢復(fù)與建設(shè)，提升河口區(qū)域河流濕地、淺海灘涂濕地凈化作用；對(duì)河口濕地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞的，強(qiáng)化人工濕地修復(fù)；對(duì)河口區(qū)域保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要逐步關(guān)閉、搬遷、清理影響入海河口濕地建設(shè)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。建設(shè)多功能人工魚(yú)礁群，開(kāi)展主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖。擴(kuò)建和新建海洋保護(hù)區(qū)，到2020年，沿海涉海涉漁保護(hù)區(qū)面積達(dá)2000平方公里。

3．規(guī)范沿海自然保護(hù)區(qū)管理。嚴(yán)禁在沿海地區(qū)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一律禁止新建工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有違法違規(guī)項(xiàng)目限期關(guān)閉、清理、恢復(fù)原狀。加快保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)、完善隔離防護(hù)、監(jiān)視監(jiān)控、生物觀測(cè)等設(shè)施，進(jìn)一步提升日常巡查管護(hù)裝備能力。定期開(kāi)展科學(xué)考察，加強(qiáng)珍稀物種跟蹤調(diào)查、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)飼保障。加大對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。

（八）加強(qiáng)涉?？萍佳芯?，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

1．開(kāi)展相關(guān)涉?？萍佳芯?。開(kāi)展近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查，摸清生態(tài)家底及其動(dòng)態(tài)變化。組織開(kāi)展溯源追究、生態(tài)補(bǔ)償、入海污染物總量控制、入海典型特征污染物調(diào)查與其對(duì)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)危害評(píng)估等研究。深入研究海洋環(huán)境與生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、滸苔發(fā)生機(jī)理及監(jiān)測(cè)與預(yù)防、海域環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量調(diào)控、典型生態(tài)功能區(qū)退化機(jī)理與受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、海洋生物多樣性保護(hù)等重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和海洋資源的可持續(xù)利用提供有力的科技支撐。

2．加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門(mén)建設(shè)省、市、縣三級(jí)污染源和陸域水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)沿?；@區(qū)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成典型特征污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。組建中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站黃海近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)南站。海洋部門(mén)綜合協(xié)調(diào)全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)、科學(xué)研究及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作，建立健全省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、沿海3市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站能力，全面提升我省海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由環(huán)保、海洋部門(mén)綜合校正，商定統(tǒng)一后，各自按條線上報(bào)，環(huán)保部門(mén)對(duì)外發(fā)布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，海洋部門(mén)發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，沿海市、縣環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。各地要建立健全城鎮(zhèn)排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水監(jiān)管能力建設(shè)。

3．提升突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。編制完善近岸海域環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)赤潮、滸苔綠潮、溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏及海洋核輻射等海上突發(fā)性海洋災(zāi)害事故的應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)應(yīng)急對(duì)策研究，編制應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，防治突發(fā)性海洋環(huán)境災(zāi)害。

三、保障措施

（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

沿海各級(jí)地方人民政府是近岸海域污染防治工作責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)各項(xiàng)目標(biāo)要求，制訂任務(wù)分解實(shí)施方案，建立近岸海域污染防治目標(biāo)責(zé)任制，定期向同級(jí)人大報(bào)告近岸海域污染防治工作開(kāi)展情況。省人民政府召集陸海相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)近岸海域污染防治工作。各級(jí)環(huán)保、海洋等部門(mén)要緊密協(xié)作配合，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)和信息共享，完善信息報(bào)送和集中會(huì)商、共享機(jī)制，發(fā)布我省近岸海域環(huán)境信息，共同做好近岸海域污染防治工作。

（十）健全多元投入機(jī)制。

采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的機(jī)制多元化籌措防治資金。沿海市、縣加大近岸海域污染防治投入力度。向海洋排放污染物的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目依法繳納的海洋工程排污費(fèi)、陸域直接向海洋排放污染物的單位依法繳納的排污費(fèi)，全額納入財(cái)政預(yù)算。濱海城市及沿海縣級(jí)地方人民政府根據(jù)治污需要，應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)資金，加大對(duì)海洋環(huán)境污染防治與海洋生態(tài)建設(shè)的支持力度。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)宣傳教育。

地方人民政府結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、世界水日、海洋日等主題節(jié)日，定期向社會(huì)公布主要入海污染物排放情況、近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)布涉海環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)宣傳教育，將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)列為沿海各級(jí)政府干部輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，開(kāi)展臨海企業(yè)海洋污染防治專(zhuān)題培訓(xùn)，制訂近岸海域污染防治宣傳方案，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，舉辦公眾參與系列主題活動(dòng)，提升公眾近岸海域環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（十二）嚴(yán)格監(jiān)管考核。

健全近岸海域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立突發(fā)性海域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)近岸海域環(huán)境狀況的聯(lián)合調(diào)查和陸海聯(lián)合執(zhí)法檢查。保持海洋環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高執(zhí)法頻次，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違法園區(qū)和企業(yè)，對(duì)治污不力、問(wèn)題突出的地方和園區(qū)，實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦和區(qū)域限批。省人民政府把近岸海域污染防治工作情況和水質(zhì)狀況作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)等考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

江蘇省人民政府
2015年5月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件下載：文件及附件.doc