批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)人事廳關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工試行老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的報(bào)告

　　省人民政府：為了有利于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，解除城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的后顧之憂，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》（即國(guó)發(fā)[1983]67號(hào)文件）的精神，結(jié)合南充、內(nèi)江等地的試點(diǎn)情況，經(jīng)過各市、地、州勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議討論研究，并與省稅務(wù)局、省分行、省編委等有關(guān)部門商量，現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工試行老年社會(huì)保險(xiǎn)的幾個(gè)主要問題報(bào)告如下：

　　（一）關(guān)于試行老年社會(huì)保險(xiǎn)的步驟問題。

　　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)建立老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，量力而行。鑒于我省集體所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件，在各地區(qū)、各行業(yè)之間，差異懸殊，建立老年社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)先選擇少數(shù)集體所有制企業(yè)比較集中，經(jīng)濟(jì)條件比較好的縣、市先行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，今年下半年的安排意見是：南充、內(nèi)江兩市可在原部分集體企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)的比較成型，比較穩(wěn)定的各類集體企業(yè)（包括機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位等舉辦的大集體企業(yè)）中進(jìn)行統(tǒng)籌試點(diǎn)；宜賓市、重慶江北區(qū)和個(gè)別有條件的縣、市可在全市、縣范圍內(nèi)的上述集體企業(yè)中進(jìn)行統(tǒng)籌試點(diǎn)；其余市、縣可先按行業(yè)、系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，并積極創(chuàng)造條件，逐步向全市、縣范圍的統(tǒng)籌過渡。

　　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般比較薄弱，單靠一廠一社解決老年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，有不少困難，建立老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，其《保險(xiǎn)基金》的籌集和使用，應(yīng)當(dāng)在較大范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌的辦法。統(tǒng)籌的范圍越大、越廣泛，老年社會(huì)保險(xiǎn)就越能鞏固和發(fā)展。因此，凡是目前 按行業(yè)、系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌的市、縣，所采取的措施、辦法，要有利于今后全市、縣范圍的統(tǒng)籌，不要設(shè)置障礙。

　　（二）關(guān)于老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源問題。

　　老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源，國(guó)發(fā)[1983]67號(hào)文件中明確規(guī)定，在征收所得稅前提取。這是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制職工老年社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)很大資助，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　“保險(xiǎn)基金”的提取比例，鑒于當(dāng)前我省城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)建立老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的工作剛剛開始，試點(diǎn)面也很小，對(duì)一些問題還在研究之中，加之，各地集體所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件差異較大，也難以統(tǒng)一，因此暫不確定全省統(tǒng)一的提取比例，待通過擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)一步摸清情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以后再定。為有利于試點(diǎn)工作的進(jìn)行，各地可從實(shí)際情況出發(fā)，本著國(guó)家、集體、個(gè)人三兼顧的原則，按照職工工資總額（工資總額的計(jì)算口徑，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定為準(zhǔn)），暫定一個(gè)提取“保險(xiǎn)基金”的比例。在定比例時(shí)，應(yīng)在穩(wěn)妥的前提下，既要保證當(dāng)年實(shí)際開支退休費(fèi)的需要，也要考慮必要的后備金，以免保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌后，有的企業(yè)出現(xiàn)虧損，或者因保險(xiǎn)基金的不足，導(dǎo)致整個(gè)老年保險(xiǎn)金支付困難的被動(dòng)局面。

　　對(duì)于職工個(gè)人是否交納保險(xiǎn)金問題，南充、內(nèi)江兩市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，職工少出一點(diǎn)錢作“保險(xiǎn)基金”，體現(xiàn)了自力更生的精神，有助于“保險(xiǎn)基金”的籌集，也有利于職工監(jiān)督“保險(xiǎn)基金”的合理使用，關(guān)心老年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的鞏固和發(fā)展。同時(shí)職工個(gè)人交納部分，所占個(gè)人收入比例很小，比如每月交一、二元錢，對(duì)生活也無大的影響。因此，個(gè)人少交一點(diǎn)保險(xiǎn)金仍然是必要的。

　　“保險(xiǎn)基金”籌集以后，要專項(xiàng)儲(chǔ)存，�？顚Ｓ谩１ｋU(xiǎn)基金的銀行存款利率，應(yīng)當(dāng)給以優(yōu)惠待遇。原則上要略高于集體存款略低于個(gè)人存款的利率，以利于扶持老年社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。銀行要發(fā)揮監(jiān)督作用。職工社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與參加保險(xiǎn)的單位簽訂合同，委托銀行辦理同城托收無承付結(jié)算，由銀行按照合同，按期在單位存款帳上扣繳。凡不屬退休費(fèi)用的提款，銀行有權(quán)拒付。

　　為有利于“保險(xiǎn)基金”的籌集，支持和促進(jìn)基層企業(yè)創(chuàng)造條件，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，根據(jù)南充、內(nèi)江等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)主管部門在利潤(rùn)分成、管理費(fèi)、公益金等提取比例和使用上，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，是必要的，各地區(qū)、部門都應(yīng)這樣辦。

　�。ㄈ�）關(guān)于制定適合集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的老年社會(huì)保險(xiǎn)辦法問題。

　　集體企業(yè)職工老年社會(huì)保險(xiǎn)辦法，一定要適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。保險(xiǎn)項(xiàng)目，可由少到多，目前應(yīng)先搞老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，使職工在年老或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，基本生活能夠得到保障。待遇水平，可由低到高，開始試點(diǎn)時(shí)，退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以略低一些，隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，可以逐步提高。

　　對(duì)個(gè)人退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照職工本人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小和本人繳納“保險(xiǎn)基金”的時(shí)間長(zhǎng)短，適當(dāng)確定，工作年限長(zhǎng)，繳納“保險(xiǎn)基金”時(shí)間長(zhǎng)的，可高一點(diǎn)，反之應(yīng)低一點(diǎn)。

　　為了適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)條件差異較大的特點(diǎn)，退休待遇可采取南充試行的“基本”加“補(bǔ)充”的辦法，除由年老社會(huì)保險(xiǎn)基金中發(fā)給退休職工保證最低基本生活的“基本”的退休費(fèi)外，原企業(yè)單位，還可視其經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)給適當(dāng)?shù)�、可上下浮�?dòng)的“退休養(yǎng)老補(bǔ)助金”，經(jīng)濟(jì)條件好的企業(yè)，可多補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)條件一般的，可少補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)條件差的，可以不補(bǔ)助。也可以采取內(nèi)江市試行的辦法，按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的變化和繳納保險(xiǎn)基金的多少，分別確定退休待遇的高低，多投多保，少投少保，上下浮動(dòng)，既能保障退休職工的基本生活，也允許條件好的和比較好的企業(yè)的待遇略高一點(diǎn)。

　　（四）關(guān)于建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工老年社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題。

　　建立老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，老年社會(huì)保險(xiǎn)制度建立以后，沒有一個(gè)專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，社會(huì)保險(xiǎn)工作也無法開展。因此，凡是在全縣（市）范圍內(nèi)進(jìn)行集體企業(yè)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的市、縣，都應(yīng)建立老年職工社會(huì)保險(xiǎn)公司，由勞動(dòng)人事部門領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)退休職工的多少配備適當(dāng)?shù)膶Ｂ毟刹浚�目前可暫配五人左右），納入國(guó)家事業(yè)編制，由地方財(cái)政預(yù)算開支。職工社會(huì)保險(xiǎn)公司的主要任務(wù)是：

　�。�1）貫徹執(zhí)行有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)的方針、政策，建立健全職工社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度；

　　（2）研究職工老年社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，審批職工老年社會(huì)保險(xiǎn)方案，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；

　�。�3）負(fù)責(zé)本市、縣集體所有制企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、保管、使用；

　�。�4）做好退休職工的管理教育和服務(wù)工作。

　　在“保險(xiǎn)基金”統(tǒng)籌以后，還可以相應(yīng)成立保險(xiǎn)基金理事會(huì)或保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督保險(xiǎn)基金的管理和使用，審核保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)帳目和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。理事會(huì)或監(jiān)督委員會(huì)均為兼職，由勞動(dòng)人事、財(cái)稅、工會(huì)、主管部門和退休職代表組成。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于加強(qiáng)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。

　　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織各有關(guān)方面的力量，認(rèn)真研究制定方案，切實(shí)解決有關(guān)的具體問題。

　　以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門研究試行。

　　四川省勞動(dòng)人事廳
一九八三年十一月五日

　　1983年11月7日