現(xiàn)將《遼寧省“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

各市政府要按照本實施方案的要求，編制本地區(qū)“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃具體工作落實方案，全力以赴抓好落實，確保在完成各項工作任務上取得明顯成效。各部門要按照要求，細化分解實施方案，明確具體工作計劃及完成時限，根據(jù)職責分工，推進各項工作。

為切實做好實施方案的貫徹落實工作，在省委領導下，省政府成立由省長任組長、相關(guān)副省長任副組長、省政府常務會議組成人員和各市市長及相關(guān)部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、扎實推進。領導小組下設具體推進工作辦公室，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長兼任辦公室主任。辦公室負責做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實工作，會同有關(guān)部門將省“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落到實處。

遼寧省人民政府
2015年8月14日

遼寧省“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施方案

為貫徹實施《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》，著力提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，充分釋放城鄉(xiāng)市場潛在需求，培育形成新的經(jīng)濟增長點，制定如下實施方案：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展為契機，堅持以人為核心、以提高質(zhì)量為重點、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎、以改革創(chuàng)新為動力、以完善體制機制為保障，遵循經(jīng)濟發(fā)展和市場規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，為建設富庶文明幸福新遼寧提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．以人為本。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2．補短揚長。補強縣鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮大城市優(yōu)勢，堅持大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．產(chǎn)城融合。突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合，帶動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進四化同步發(fā)展。

4．生態(tài)文明。堅持城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境建設同步發(fā)展，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程。

5．傳承文化。尊重歷史，延續(xù)文脈，增強文化底蘊，打造具有東北文化脈絡、關(guān)東地域風情、遼寧歷史記憶、鮮明民族特色的城鎮(zhèn)體系。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達到72％左右。以縣城、新區(qū)（新城）為突破口，以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為補充，發(fā)展城市群，促進城鎮(zhèn)布局科學合理。城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距逐步縮小。解決好500萬人存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、300萬人的棚戶區(qū)和城中村改造、300萬新增人口城鎮(zhèn)化問題。

二、重點任務

（一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化與市民化相配套的教育、住房、社保、就業(yè)等各領域改革。通過建立差別化戶籍管理制度、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)、完善住房保障制度、建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和服務體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系等方式，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）重點發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)。縣城建設要完善功能、改善環(huán)境，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力；制定財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標分配等優(yōu)惠政策，支持縣城發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用，充分挖掘自然和文化資源，打造富有地方特色和民族特色的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，增強為周邊農(nóng)村提供服務的能力。

（三）提升城鎮(zhèn)綜合承載力。提升空間承載力，建立合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系和空間布局結(jié)構(gòu)。提升住房承載力，加快各類保障性住房建設，推進棚戶區(qū)改造。提升基礎設施和公共服務設施承載力，加快市政基礎設施和公共服務設施建設和改造，推動社會服務資源向基層和社區(qū)拓展和延伸。

（四）提高新區(qū)（新城）發(fā)展效率。整合新區(qū)，控制數(shù)量，以產(chǎn)業(yè)聚集人氣，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加強分類指導，制定財政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵到重點新區(qū)（新城）投資、經(jīng)營、購房、落戶。

（五）抓好老城基礎設施配套和環(huán)境提質(zhì)。完成地下管網(wǎng)普查，實施供水供熱供氣老舊管網(wǎng)改造和排水防澇體系建設工程、“暖房子”工程。發(fā)揮綠化和水系建設對城鎮(zhèn)環(huán)境的提升作用，增加城鎮(zhèn)綠化和水系面積。

（六）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加強城鎮(zhèn)群內(nèi)部整合，加快區(qū)域重大基礎設施建設，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)建設和城鎮(zhèn)化建設，進一步突出歷史文化內(nèi)涵。

（七）創(chuàng)新機制。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體土地確權(quán)登記工作，明確地塊權(quán)能。因地制宜探索多種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立多渠道的城鎮(zhèn)化投融資機制。

三、保障措施

（一）加大力度推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。利用好國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村危房改造貸款政策，到2020年全省完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造100萬戶，預計總投資3500億元。

（二）加快城市地下綜合管廊建設。按照政府主導、市場運作的原則，在城市新區(qū)和各類園區(qū)、城市新建道路、集中連片舊城改造，采取綜合管廊模式建設地下管網(wǎng)。到2020年全省建成地下綜合管廊800公里，預計總投資1000億元。

（三）加快海綿城市建設。推進城市排水管網(wǎng)改造。建設綠色屋頂、可滲透路面、透水性停車場和廣場、下凹式綠地、植草溝等。建設污水再生利用設施和綜合雨水利用設施，實施雨污分流工程。推進城市水系建設。預計總投資3600億元。

（四）加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎設施建設。利用好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎設施貸款政策，推進100個“宜居示范鄉(xiāng)”基礎設施建設、村莊道路硬化及附屬工程建設、垃圾收運體系建設，預計總投資1000億元。

（五）加快城市軌道交通建設。加快沈陽地鐵九、十號線、渾南現(xiàn)代有軌電車二期，大連地鐵一、二號線、202路軌道延伸線項目建設。鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等交通設施建設。加快城市群、城際間軌道等快速公共交通設施建設。到2020年全省建成城市軌道交通運營里程300公里以上，預計總投資1000億元。

（六）深化與城鎮(zhèn)化相配套的各項改革。抓好教育、住房、就業(yè)、社保等各領域配套改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受到同等的基本公共服務。抓好農(nóng)村土地制度改革，讓進城農(nóng)民擁有財產(chǎn)性資本。力爭到2020年，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，帶動消費超過4萬億元。

（七）編制《遼寧省空間規(guī)劃》。統(tǒng)籌全省各類資源、空間和各類建設項目，協(xié)調(diào)各市縣間的產(chǎn)業(yè)、功能和空間布局，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、重大基礎設施空間布局、生態(tài)空間布局。

（八）抓好試點示范。指導大連市、海城市做好國家新型城鎮(zhèn)化試點，抓好騰鰲鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)、徐大堡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)試點。指導海城市、康平縣、建平縣申報國家縣城基礎設施建設投融資體制機制改革試點，組織新民市、凌海市、大洼縣及東港市前陽鎮(zhèn)爭取國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。盡快啟動省級城鎮(zhèn)化試點工作。