城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。當(dāng)前，我區(qū)城鎮(zhèn)地下管線普遍存在家底不清、開挖頻繁、管線重疊交錯(cuò)等問題，地下管線缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號(hào)），為切實(shí)規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)和管理，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以保障城鎮(zhèn)安全運(yùn)行為核心，按照規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理、消除隱患，因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任的基本原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)和管理，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

全區(qū)所有設(shè)市城市完成城鎮(zhèn)地下管線普查，建立普查檔案，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)及專業(yè)管線信息系統(tǒng)。設(shè)市城市2020年前、縣城2025年前，完成地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。設(shè)市城市2025年前、縣城2030年前，建成較為完善的城市地下管線系統(tǒng)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）全面開展地下管線普查。各城市人民政府是地下管線普查工作的實(shí)施主體。要制定普查方案，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。普查內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查。基礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。普查成果要按規(guī)定實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（二）建立地下管線信息系統(tǒng)。各城市要建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)有資料及普查結(jié)果信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫。各駐疆部隊(duì)、中央駐疆單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。綜合管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交換和共建共享，并逐步實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市的融合。對(duì)涉及國家秘密的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)單獨(dú)建立，嚴(yán)格按照有關(guān)保密要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。同時(shí)，各城市人民政府要建立健全地下管線信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和使用管理制度，明確有關(guān)各方主體責(zé)任和使用權(quán)限，確保新建地下管線信息系統(tǒng)內(nèi)容與管線實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行情況相符，保證入庫信息有效使用。

（三）統(tǒng)籌編制地下管線綜合規(guī)劃。各城市要完成地下管線綜合規(guī)劃編制工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃所需的勘察、測(cè)量、水文、管線等資料。地下管線綜合規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃布局，同時(shí)要加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施，考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理利用有限的空間資源，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)地下管線規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)備建設(shè)方案并申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如涉及道路開挖，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線。其他區(qū)域新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且間距要滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類違反規(guī)劃的行為要依法嚴(yán)肅查處。

（五）統(tǒng)籌建設(shè)地下管線工程。各城市要建立道路和地下管線建設(shè)年度計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫉哪甓冉ㄔO(shè)計(jì)劃指導(dǎo)管線單位統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，做到與城市道路建設(shè)同步實(shí)施。對(duì)不能一次建設(shè)完成的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線位置。未納入年度建設(shè)計(jì)劃的，原則上不得施工，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因特殊情況確需開挖的，報(bào)所在地城市人民政府批準(zhǔn)。

（六）開展城市地下綜合管廊建設(shè)。要啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。通過試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。城市地下綜合管廊建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建設(shè)與之相適應(yīng)的綜合管廊工程。同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線單位利益，滿足多方要求。多種地下管線集中敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)，要同步建設(shè)綜合管廊的安全運(yùn)行配套設(shè)施，制定綜合管廊的安全運(yùn)行制度，強(qiáng)化綜合管廊的日常運(yùn)行維護(hù)管理，避免“重建設(shè)、輕管理”。要積極探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式，采取多種建設(shè)管理方式，吸引民間資金參與建設(shè)和管理。鼓勵(lì)管線權(quán)屬單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。

（七）有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。各城市要根據(jù)各類管線存量，按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，制定年度計(jì)劃，有序?qū)嵤├吓f管線改造工程。要不斷降低城市供水管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷差率，逐步控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。要按照城市布局的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，因地制宜選擇排水管網(wǎng)改造方式。要加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造與建設(shè)，優(yōu)先改造存在安全隱患和運(yùn)行年限長(zhǎng)的老舊管網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。要有序推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信架空線入地改造，對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶提速改造工程，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，用5年時(shí)間完成通信管道安全隱患排查和改造升級(jí)。

（八）嚴(yán)格規(guī)范地下管線建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)施工安全管理制度。新建城市地下管線工程時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人防工程等各類地下設(shè)施的保護(hù)，并按規(guī)定預(yù)留安全距離。對(duì)于穿越城市道路的地下管線，要綜合考慮施工質(zhì)量、管線重要性、開挖條件等因素，采用科學(xué)合理的施工方式。對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位要與管線權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位要認(rèn)真查閱資料，掌握管線布局，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開挖作業(yè)。對(duì)違規(guī)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。

（九）加強(qiáng)地下管線維修養(yǎng)護(hù)。各城市要督促管線權(quán)屬單位和業(yè)務(wù)主管部門，健全和落實(shí)地下管線維修養(yǎng)護(hù)制度，定期開展隱患排查，建立動(dòng)態(tài)的排查治理臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)治理責(zé)任，并制定消除安全隱患計(jì)劃。推廣地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，鼓勵(lì)管線權(quán)屬單位開發(fā)、應(yīng)用地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、有害氣體自動(dòng)處理、自動(dòng)報(bào)警、防爆、井蓋防盜等功能，減少各類事故發(fā)生。提高應(yīng)急處置能力，針對(duì)城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備，杜絕盲目施救，確保應(yīng)急工作安全有序。

（十）及時(shí)消除地下管線安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的安全隱患，依法依規(guī)清理拆除占?jí)旱叵鹿芫€的違法建（構(gòu)）筑物，新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)避免占?jí)旱叵鹿芫€。工礦、倉儲(chǔ)等用地的土地性質(zhì)發(fā)生改變時(shí)，地下管線權(quán)屬單位和業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)行地下管線數(shù)據(jù)交底。結(jié)合地下管線普查工作，清查、登記違章占?jí)?、廢棄和“無主”管線，及時(shí)處置存在安全隱患的管線。對(duì)重大安全隱患要掛牌督辦，整改期間要加強(qiáng)督促檢查，整改完成后要嚴(yán)格驗(yàn)收，防止反復(fù)。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，避免窨井傷人等事故發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。

（十一）著力加強(qiáng)地下管線檔案管理。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案，建立健全管理制度，認(rèn)真做好檔案保管、利用和保密工作。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)要基于城建檔案信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市地上、地下檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理利用，確保信息即時(shí)交換、共建共享和動(dòng)態(tài)更新。地下管線權(quán)屬單位要督促管線建設(shè)單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的管線進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)主動(dòng)將竣工資料和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送城建檔案管理部門，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

四、保障措施

（一）落實(shí)地方責(zé)任。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。各地要把地下空間和管線建設(shè)管理納入重要議事日程，督促各城市抓好相關(guān)工作。城市人民政府是城市地下空間利用和地下管線建設(shè)管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。要指定地下管線綜合信息管理部門，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰管線權(quán)屬單位、業(yè)務(wù)主管部門和綜合信息管理部門的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體措施并抓好落實(shí)。要重點(diǎn)抓好地下管線普查和綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，組織業(yè)務(wù)主管部門編制完成各項(xiàng)專業(yè)管線規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。軍隊(duì)管線的普查、建設(shè)、管理由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按軍事設(shè)施保護(hù)法有關(guān)規(guī)定和軍隊(duì)保密要求組織實(shí)施。

（二）加大政策支持。落實(shí)好支持城市公用事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。深化城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府債融資。加快推行城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作模式。以政府和社會(huì)資本合作模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各地、各有關(guān)部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。

（三）健全工作機(jī)制。各地要建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、廣播電視、安監(jiān)、人防、保密、通信、能源、電力和部隊(duì)等部門參加的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時(shí)解決跨部門、跨軍隊(duì)地下管線建設(shè)管理工作相關(guān)問題。

（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。自治區(qū)各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理和完善地下管線地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)先進(jìn)科技應(yīng)用。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無損探測(cè)與修復(fù)、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。

（六）積極開展宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育。開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各地要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危害管線安全的行為。

2015年9月19日