各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥經濟技術學院，南通醋酸纖維有限公司：

　　在“三講”教育期間，國家局（總公司）針對煙草專賣管理方面存在的突出問題，在廣泛征求了全行業(yè)意見的基礎上，提出了《關于強化行業(yè)內部專賣管理進一步加強打假打私以及打擊非法生產卷煙工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

關于強化行業(yè)內部專賣管理、進一步加強打假打私以及打擊非法生產卷煙工作的意見

　　當前煙草行業(yè)面臨的形勢比較嚴峻，內部管理不夠規(guī)范，外部假煙、走私煙、非法煙廠生產卷煙和地方煙廠超計劃生產卷煙對行業(yè)的沖擊越來越嚴重。為了保證煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須對內狠抓專賣管理，對外進一步加大打假打私及打擊非法生產卷煙工作的力度。針對當前專賣管理存在的主要問題，特制定以下意見：

　　一、采取有效措施，落實內管規(guī)定，強化內部管理

　　（一）強化全員專賣意識，認真落實內部管理規(guī)定。各級局（公司）、行業(yè)內所有煙草專賣品生產經營企業(yè)、各業(yè)務主管部門和專業(yè)公司都必須明確對維護煙草專賣制度應負的職責。行業(yè)內的生產經營業(yè)務必須與專賣管理緊密結合，使維護煙草專賣法規(guī)的嚴肅性和權威性真正成為全行業(yè)所有單位和干部職工的自覺行為。1997年國家局制定的《關于強化煙草行業(yè)內部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》（簡稱《內部管理規(guī)定》）是行業(yè)內部貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的具體化?！?A href="http://m.galtzs.cn/new/63/73/154/2006/5/zh1283891162560024128-0.htm" target=_blank>煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》，是保障和監(jiān)督各級局嚴格依法行政、懲處違紀行為的重要規(guī)定，全行業(yè)干部職工都必須認真學習和掌握。要重點抓好對業(yè)務管理部門工作人員，尤其是領導干部學習情況的考核，考核不合格者不準上崗，以強化執(zhí)行內部管理規(guī)定的思想意識。

　?。ǘ嵭袃炔繉Ｙu管理領導責任制。各級局一把手對行業(yè)內專賣管理要負總責；領導班子其他成員要根據(jù)分工對職責范圍內的專賣管理負直接領導責任。一級抓一級，層層抓落實。各級局及業(yè)務管理部門的領導，要講學習、講政治、講正氣，轉變工作作風，發(fā)揚求真務實精神，深入調查研究，隨時掌握企業(yè)生產經營情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)內部管理中存在的問題。凡是行業(yè)內企業(yè)發(fā)生違法生產經營行為的，除了對直接責任人和企業(yè)領導按有關規(guī)定給予嚴肅處理外，業(yè)務主管部門和上級機關的主要領導也要負連帶責任，給予黨紀政紀處分。

　?。ㄈ┥钊腴_展執(zhí)行內部管理規(guī)定的自查自糾工作。各省級局每年要認真組織一至兩次對內部管理規(guī)定執(zhí)行情況的全面自查，包括業(yè)務部門的自查和專賣管理部門對同級業(yè)務部門的檢查。在自查中發(fā)現(xiàn)和糾正問題，堵塞漏洞，加強管理。對在自查中發(fā)現(xiàn)并主動糾正問題的，可以視情節(jié)從輕處理。對不進行自查或自查不認真沒有發(fā)現(xiàn)問題，由國家局或其他部門檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要追究本單位一把手責任和上級主要領導責任。

　?。ㄋ模┨岣卟樘巸炔堪讣男屎唾|量。各級局對符合立案條件的必須立案，重大案件要在24小時內上報。一般案件1個月、重大案件3個月內未結案的，要向上級局寫出書面報告，說明情況，提出延長結案的時間。上級局要在7天內予以答復，并提出查處案件的要求。對有案不報、有案不查，或因主觀原因造成案件久拖不結的，要追究辦案人員及主要領導的責任。要嚴格按照國家有關法律法規(guī)及行業(yè)內部管理規(guī)定處理所有案件，不準大事化小，小事化了，確保辦案質量。在查處案件中對說情者要進行登記，予以公布，狠剎說情風。重大案件的處理必須集體研究決定，處理結果在系統(tǒng)內通報，提高辦案透明度。對內部典型案例要進行深入剖析，使廣大干部職工從中吸取教訓，努力提高遵守內部管理規(guī)定的自我約束力。

　?。ㄎ澹﹫猿謱嵭袑Ｙu與人事、紀檢、監(jiān)察和審計等部門聯(lián)合辦案，加大查處案件的力度。各省級局對大案、要案，或情況比較復雜的案件，要根據(jù)案件的性質和涉及的問題，組織專賣與人事、紀檢、監(jiān)察和審計等部門聯(lián)合辦案，按照各自的職責，密切配合，把案件徹底查清，并按規(guī)定對責任人及有關領導進行處理；構成犯罪的，要移送司法部門，依法追究刑事責任。

　　（六）中國煙草總公司所屬五大專業(yè)公司、中國煙草交易中心及省級公司所屬專業(yè)公司必須強化專賣管理，規(guī)范生產經營行為。當前要解決以下幾方面的突出問題：

　　第一，中國卷煙銷售公司、中國煙草交易中心要加強對跨省經營卷煙業(yè)務的管理。

　　1.要對會員資格進行嚴格審查，無國家局核發(fā)的卷煙生產或批發(fā)企業(yè)許可證的單位，不準成為交易中心會員。

　　2.加強對卷煙交易合同打印的管理。日常交易打印合同必須雙方會員刷卡；集中交易必須雙方會員刷卡或買方會員刷卡。對因交易卡管理不善出現(xiàn)問題的會員單位，可根據(jù)情節(jié)責令進行整改或收回交易卡。

　　3.定期公布沒有鑒章的無效合同編號。各會員單位要妥善保管無效合同，并按規(guī)定時間交回。

　　4.交易合同必須經雙方會員單位蓋章后才能鑒章。

　　5.嚴禁地方煙廠生產的卷煙及未經國家局有關部門審批的卷煙牌號進入中國煙草交易中心。

　　6.各卷煙生產經營企業(yè)在業(yè)務活動中，必須嚴格執(zhí)行國家有關財務管理規(guī)定，不準使用現(xiàn)金結算。

　　7.各省卷煙銷售公司要加強對所轄區(qū)內會員省際間卷煙購銷業(yè)務的監(jiān)督和管理，對鑒章合同的執(zhí)行情況要進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在規(guī)范跨省經營卷煙業(yè)務活動的同時，要制止不正當競爭行為，堅決打破地區(qū)封鎖。對各種限制外省卷煙進入本地市場的規(guī)定要進行清理，凡不符合國家煙草專賣政策和違背建立全國統(tǒng)一市場原則的規(guī)定，要立即予以糾正和明令取消。各省級局要依法保護卷煙生產經營企業(yè)的合法權益，不得對轄區(qū)內煙草公司合法購進本地有市場需求的卷煙加以限制。對于因地方封鎖、亂扣亂罰造成經濟損失的，必須嚴肅查處并按有關法規(guī)予以賠償。情節(jié)嚴重的要給予直接責任人行政處分，并應追究有關領導的行政責任。

　　第二，加強對煙葉流通的管理。中國煙葉生產購銷公司及省級煙葉經營企業(yè)、專賣管理部門，要根據(jù)國家局制定的《煙葉專賣管理辦法（試行）》，加強對煙葉種植、收購、加工和進出口業(yè)務，特別是煙葉流通的專賣管理。對在全國訂貨會上簽定的購銷合同進行跟蹤檢查，防止內外勾結倒賣煙葉。針對當前煙葉產大于銷、大量低次煙葉流入制假窩點及非法煙廠的情況，要開展科研項目攻關，盡快為其尋找出路，如轉化為其他有用物質等。

　　第三，加強對煙機設備及零配件的管理。中國煙草機械集團公司及各省煙機、專賣管理部門，要根據(jù)國家局制定的《煙草專用機械專賣管理辦法（試行）》和《煙草專用零配件行業(yè)管理暫行辦法》，加強對行業(yè)內煙機生產企業(yè)及定點企業(yè)的管理，嚴格按照煙機購銷合同組織生產和銷售，并對煙機購銷合同的落實情況進行檢查。對擅自向卷煙生產企業(yè)出售煙機的，沒收違法所得，可并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產整頓，屬于行業(yè)內的煙機企業(yè)，要追究領導責任。要加強對煙機零配件企業(yè)的管理，防止零配件組裝的煙機流入造假窩點和非法煙廠。卷煙生產企業(yè)報廢的煙機設備，必須在新購煙機到廠三個月內，按有關規(guī)定辦理報廢手續(xù)，在省級以上煙草專賣局專賣部門監(jiān)督下予以銷毀，并現(xiàn)場簽署銷毀證明。國家局經濟運行司要按照有關規(guī)定及時核實處理結果。

　　第四，加強對卷煙輔料的管理。中國煙草物資公司及各省物資、專賣管理部門，要根據(jù)國家局制定的《煙用醋纖絲束經營管理規(guī)定》和《卷煙紙專賣管理辦法》，加強對煙用絲束、濾嘴棒及卷煙紙生產企業(yè)（含卷煙紙分切廠）的管理。要對現(xiàn)有丙纖絲束、濾嘴棒及卷煙紙生產企業(yè)進行清理整頓，根據(jù)卷煙生產的需要，確定合理的企業(yè)數(shù)量及生產規(guī)模。對不符合條件或違反規(guī)定生產經營問題嚴重的企業(yè)，取消其生產經營資格。同時，要與中國煙草進出口總公司共同加強對卷煙輔料進口的管理，配合海關等部門，嚴厲查處和懲治煙草行業(yè)參與非正常渠道進口或走私卷煙紙、煙用絲束的違法行為，切斷走私卷煙紙和煙用絲束的銷售渠道。

　　第五，加強對出口卷煙的管理。中國煙草進出口總公司及各進出口公司、有關生產企業(yè)，要根據(jù)國家局制定的《卷煙出口暫行管理辦法》，切實做好出口卷煙合同簽定前的審核工作，及時掌握合同簽定后的執(zhí)行情況，防止卷煙假出口或出口倒流。各煙草進出口公司出口卷煙必須自己報關，或委托行業(yè)內報關公司報關，并嚴禁在境內將出口卷煙交客戶自行運輸。對卷煙假出口或出口卷煙倒流的客戶要列出名單，停止交易；對出口卷煙出現(xiàn)嚴重問題的進出口公司要停止其經營業(yè)務，進行整改。

　　（七）加強對煙草專賣許可證和準運證的管理。各級局要努力提高專賣管理干部的政策水平，發(fā)放許可證和開具 準運證必須堅持原則，按照規(guī)定權限及程序嚴格把關。國家局及各省級局要對執(zhí)行1號令和2號令的情況進行檢查。對許可證檢查的重點是有無違反規(guī)定發(fā)證的。對煙草專賣品準運證檢查的重點：

　　一是有無專賣管理部門違反規(guī)定開證的；

　　二是有無將準運證交給業(yè)務部門代開的；

　　三是有無受國家局及省級局委托的下級局開證不合理、手續(xù)不健全等。要組織力量對部分已經開具和執(zhí)行的準運證進行跟蹤調查，檢查卷煙或煙葉是否運到準運證上規(guī)定的地點。對在許可證和準運證檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時予以糾正，并對違反規(guī)定發(fā)放許可證或開具準運證的責任人予以嚴肅處理。當前，各省級局要抓緊落實國家局制定的《煙葉專賣管理辦法（試行）》及《關于發(fā)放煙葉經營企業(yè)許可證有關問題的批復》，做好煙葉經營企業(yè)和煙葉收購許可證的發(fā)放和管理工作。

　　二、嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法生產卷煙行為

　?。ㄒ唬┓e極爭取各級人民政府和有關部門對卷煙打假工作的支持。由國家局起草的《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動堅決制止非法生產卷煙行為意見的通知》已經正式下發(fā)，各省級局要以此為契機，積極主動地向當?shù)卣埵緟R報，推動地方政府和有關部門迅速行動起來，掀起卷煙打假斗爭的高潮，堅決把制售假煙猖撅的勢頭打下去。

　?。ǘ嵭芯頍煷蚣?、打私和打非局長負責制。國家局和各省級局要根據(jù)制售假煙、走私卷煙、非法煙廠生產卷煙重點地區(qū)的實際情況，制定卷煙打假、打私和打擊非法煙廠生產卷煙的責任目標，并實行局長負責制。逾期達不到目標的，一把手要引咎辭職。

　　（三）卷煙打假要樹立不等不靠、主動出擊的指導思想。各地煙草專賣局要在繼續(xù)與工商、公安、海關和技術監(jiān)督等執(zhí)法部門密切配合開展卷煙打假打私斗爭的同時，抓緊建立、健全各級煙草專賣稽查隊伍，加強打假打私的力量。結合煙草行業(yè)機構改革、減員增效，從機關、企業(yè)挑選一部分政治素質好、責任心強、有實際工作能力的干部職工，經過培訓，充實到專賣稽查隊伍中，并配備必要的檢查、辦案工具。卷煙打假經費問題，根據(jù)財政部的有關規(guī)定，國家煙草專賣局和省級煙草專賣局組織打假所需費用，首先從財政部門返還的罰沒收入中列支，不足部分由國家局提出年度經費預算，經財政部審查同意后，從財政部撥付國家局和省級局的煙草商業(yè)專營利潤中列支一部分。各級局要努力解決卷煙打假經費問題，鼓勵和提倡效益較好的卷煙生產企業(yè)，從資金上支持卷煙打假斗爭。

　?。ㄋ模└魇〖壘忠獔猿帧笆赝劣胸煛钡脑瓌t，有針對性地打擊本轄區(qū)內的制售假煙、走私卷煙活動，切實抓好四個方面的工作：一是打制假窩點。廣東、福建、廣西、湖南、河南和河北六?。▍^(qū)），要以摧毀制假窩點、收繳煙機設備、抓獲制假犯罪分子為重點開展打假斗爭。毗鄰地區(qū)要協(xié)調一致，聯(lián)合行動，在交通要道上予以堵截，防止制假煙機及原輔材料在地區(qū)間的互相轉移。國家局將派出工作組，到制假重點地區(qū)對卷煙打假工作進行督導，并于今年年底，與國務院有關部門組織對制假重點地區(qū)卷煙打假情況進行檢查。根據(jù)檢查結果，對卷煙打假態(tài)度不端正、措施不得力、無明顯好轉或打掉的窩點又死灰復燃的地區(qū)，建議國務院 追究當?shù)攸h政領導干部的責任，并扣減其下年度卷煙生產計劃及煙葉種植、收購計劃。二是打販假、販私團伙。各省級局要與公安等有關部門密切配合，把打擊重點放在販假、走私團伙上，切斷假煙、走私煙的流通渠道，以對市場凈化起到事半功倍的效果。對帶有黑社會性質的團伙，要與有關執(zhí)法部門配合，發(fā)揚敢打硬仗的精神，一追到底，將主要 犯罪嫌疑人移送司法機關追究刑事責任，并爭取公開宣判，在社會上起到教育和震懾作用。三是清市場，深入開展“三個兩無工程”（即無假煙、無走私煙街道；無假煙、無走私煙商店；無假煙、無走私煙攤點）。要加強宣傳教育，搞好服務，提高零售戶抵制銷售假煙、走私煙的自覺性，對經銷假煙、走私煙行為要進行嚴肅處理。凡因經營假煙、走私煙被處罰兩次以上的，要由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營業(yè)執(zhí)照，煙草專賣局取消經營資格。四是加大對火車、汽車貨運站的檢查力度，狠狠打擊長途販運假煙、走私煙的團伙。構成犯罪的，要移送司法部門，依法追究刑事責任。各級煙草專賣局要加強煙草專賣稽查隊伍建設，有條件的地區(qū)，經當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門同意，可成立公安駐煙草專賣經濟案件偵察室，以增強對制售假煙等違法案件的偵破和查處力度。

　?。ㄎ澹氐钻P閉非法煙廠。目前全國只有重慶石柱和山西芮城非法煙廠尚未關閉，重慶市局、山西省局要繼續(xù)認真貫徹國務院有關文件的精神，做好省、市政府的工作，下決心關閉非法煙廠。同時，要從生存環(huán)境上對非法煙廠實行有效的封殺：第一，各地特別是非法煙廠所在地和周邊地區(qū)的煙草專賣管理部門，要加強對卷煙運輸和銷售環(huán)節(jié)的管理，發(fā)現(xiàn)非法煙廠生產的卷煙，全部予以沒收并銷毀；第二，對以合法煙廠名義生產或使用合法煙廠注冊商標生產卷煙的非法煙廠，被侵權企業(yè)要向司法機關起訴，要求非法煙廠停止侵權行為，并給予經濟賠償；第三，對不能按期關閉非法煙廠的省、市，要停止卷煙生產企業(yè)的技術改造，并根據(jù)非法煙廠生產卷煙的數(shù)量，從明年起，核減卷煙生產計劃。

　　（六）充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，加大對卷煙打假打私的宣傳力度。對卷煙打假打私的成績及先進集體和先進人物，要進行大張旗鼓的宣傳，振奮精神，激勵斗志，弘揚正氣；對查獲的假煙、走私煙大案、要案，特別是司法機關對制假、走私分子予以判刑的，要及時曝光，以震懾不法分子；對卷煙打假中地方政府工作不得力以及不法分子煽動群眾圍攻執(zhí)法人員等難點問題，要通過新華社內參、昨日要情等刊物及時報道，以引起國務院領導和有關部門的重視，進一步推動卷煙打假打私斗爭的深入開展。