中央《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》的下發(fā)，標(biāo)志著事業(yè)單位改革走上了快車道。有經(jīng)營收入的事業(yè)單位將被逐步推向市場。在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)由于缺乏明確的管理監(jiān)督制度，企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在監(jiān)管方面存在職能模糊、空白地帶。比如，編制會(huì)計(jì)決算報(bào)表，給財(cái)政和稅務(wù)部門編制兩樣報(bào)表，給財(cái)政報(bào)表只是財(cái)政撥款那部分，給稅務(wù)部門的報(bào)表只是經(jīng)營部分。對(duì)一個(gè)單位而言財(cái)政管一半，稅務(wù)管一半，這樣長期下去便形成無人管的局面。

　　究其主要原因，一是事業(yè)單位性質(zhì)，仍然按事業(yè)單位核算；二是仍承擔(dān)部分社會(huì)管理或公共職能；三是資產(chǎn)歸政府所有，沒有真正劃轉(zhuǎn)給企業(yè)；四是只是形式上采用企業(yè)化管理機(jī)制。

　　因此，對(duì)這類單位的管理監(jiān)督涉及主管、財(cái)政、稅務(wù)等部門，應(yīng)明確監(jiān)管部門及其職能，按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管職能：

　　一是財(cái)政部門根據(jù)職權(quán)，負(fù)責(zé)國有資本與財(cái)務(wù)管理；二是國資委和主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬單位的國有資本與財(cái)務(wù)管理；三是單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，制定各項(xiàng)成本、費(fèi)用的消耗定額，編制各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用預(yù)算，建立健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度，建立有效的內(nèi)部控制制度。大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。按照國家有關(guān)國有資本與財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，承擔(dān)國有資本保值增值的責(zé)任；四是財(cái)政、國資委、稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)過程，需要相關(guān)部門的相互配合，建議有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)管理辦法，以降低企業(yè)化管理事業(yè)單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證國有資本的安全增值，推進(jìn)事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。