吉安市審計局的財政審計工作，始終堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，不斷創(chuàng)新審計方法，加快財政審計轉型，努力探索構建財政審計大格局。極大提升了財政審計質量，彰顯審計的“免疫系統(tǒng)”功能。他們的做法是：

　　一、爭取政府支持是搞好財政審計的前提

　　近幾年來，該局從防范財政風險、關注經(jīng)濟安全的高度，揭示和反映了財政資金管理和使用中存在的諸多問題，引起了市委、市政府的高度重視，市政府幾任市長大力支持財政審計工作。一是召開專題會議，部署財政審計。幾年來，在對市本級預算執(zhí)行審計進點時，市政府領導召集財政、地稅、國庫等部分市直單位的主要領導及相關人員一起參加審計進點座談會。市政府秘書長在進點會上對各責任單位提出要求、明確責任，支持配合審計工作。二是下發(fā)專門文件，規(guī)范財政審計。如2005年，該局將歷年來審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題逐一進行梳理，起草了《關于進一步加強市本級財政財務管理的意見》，以市政府的名義下發(fā)至市直所有單位執(zhí)行�！锻ㄖ�》從進一步加強銀行賬戶管理、進一步加強財政資金管理、進一步加強工程決算審計、進一步嚴肅財經(jīng)法紀四個方面強調了“八個不準”。2006年，以市政府名義專門下發(fā)了《關于嚴格落實審計決定切實加強審計整改工作的通知》。有效地優(yōu)化了審計執(zhí)法環(huán)境，對切實解決審計整改不力以及審計決定落實難等問題起到積極的促進作用。三是提出具體要求，促進財政審計。市政府領導高度重視審計工作，每年召開的全市審計工作會議，主要領導都親自參加會議并作重要講話，對審計工作特別是財政審計工作提出具體要求，明確審計工作重點。如在今年召開的全市審計工作會議上，市長王萍提出在財政審計中，要切實加強對七大投融資公司的審計監(jiān)督，要重點關注政府融資的安全性、融資平臺的風險性、融資投向的合理性和融資機制健全性，切實防范財政風險。

　　二、加快審計轉型是提升財政審計質量的關鍵

　　近幾年，該局突破體制、專業(yè)、區(qū)域等種種限制，對所有財政性資金進行全面監(jiān)督，實現(xiàn)了審計內(nèi)容的相互融合，為探索財政審計轉型邁出了重要一步。一是財政審計突破了就人大批復的“預算執(zhí)行”情況進行審計的格局。樹立了“凡是國家應該管的錢都是國家財政”的“大財政”審計理念，把地方政府債務及投融資公司的績效情況納入審計范圍。2007年，對市本級政府債務的清理結果反映，市本級政府存在債務管理分散、債務負擔較重、債務風險責任不明等情況，向市政府提出了增強政府債務的風險防范意識；盡快理順政府債務管理體制，實行歸口管理；進一步明確政府統(tǒng)一決策，財政統(tǒng)一管理，人大加強監(jiān)督的管理制度等審計建議。2010年，對市本級七大政府投融資公司績效和財務運行情況的審計發(fā)現(xiàn)，各投融資公司不同程度地存在大額貨幣資金臨時性閑置、主營業(yè)務收入的確定存在隨意性、部分企業(yè)已顯現(xiàn)流動性不足和部分企業(yè)抽回實收資本等問題。提出了九條有針對性的建議，對防范財政風險、維護經(jīng)濟安全發(fā)揮了建設性作用，得到了市政府領導的充分肯定和高度評價。二是稅收審計打破了長期不能對民營企業(yè)進行審計的堅冰。吉安市審計局結合稅收預算執(zhí)行情況的審計，對駐地中央省屬單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收申報繳納情況進行了專項審計。通過稅收專項審計切入點，把審計的觸角延伸到了民營、私營企業(yè)。如2005年，該局對市本級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和部分中央省屬單位的審計調查，入庫稅款1659萬元。2008年，組織全市審計機關對部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收申報繳納情況進行了審計。發(fā)現(xiàn)70戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共漏交各項稅費5056萬元。此后，每兩年都統(tǒng)一組織一次稅收專項審計。三是審計方式實現(xiàn)了由“零散”向“整體”轉型。預算執(zhí)行審計樹立了“大財政”、“一盤棋”的思想。改變了過去由有關職能科室年初提出計劃，就部門審部門，就單位查單位的狀況，通過審前調查，實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一整改），做到了審計內(nèi)容相互融合、專業(yè)審計相互結合、科室之間相互配合、審計資源相互整合的財政審計工作體系，實現(xiàn)了由“各自為戰(zhàn)”向“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的轉變；重點建設項目審計作為財政審計的重要方面，實行全過程跟蹤審計。2008年，該局出臺了《政府投資項目跟蹤審計辦法》，緊緊抓住建設程序和資金兩條主線，沿著建設程序主線對項目各個階段、各項工作的情況進行審計，將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合起來，做到了及時堵塞漏洞，減少損失浪費，提高財政資金使用效益。財政專項資金審計實現(xiàn)了“市縣一體化”。該局在審計計劃安排上，實行系統(tǒng)“一條線”審計，并延伸審計基層單位；為破解人員少與任務重之間的矛盾，他們整合全市審計資源。如2007年，市長交辦對市本級政府債務、規(guī)費和基金收入征繳以及縣級政府預決算級次管理情況的“三項清理”審計。該局從市直內(nèi)審機構和縣（市、區(qū)）審計局抽調業(yè)務人員90余人組成若干聯(lián)合審計組，對市本級的政府債務、26家房地產(chǎn)開發(fā)公司、17家水泥生產(chǎn)企業(yè)和部分重點建設項目的規(guī)費和基金收入的申報繳納情況進行了清理，清繳土地出讓金入庫2345萬元，追繳規(guī)費和基金收入1596萬元。在2008年實施的國土資源審計、2009年實施的退耕還林資金和生態(tài)公益林資金審計、農(nóng)機具補貼等項目審計中，通過實施“市縣審計一體化”的方式，實現(xiàn)了全市審計機關在審計項目計劃管理、項目組織協(xié)調、項目質量控制、審計信息披露、審計經(jīng)費統(tǒng)籌使用、審計成果應用等方面的一體化，有效地突破了現(xiàn)有審計人力資源瓶頸，提高了審計實效。

　　三、促進審計整改是提升財政審計質量的保證

　　審計的目的就是通過審計發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、規(guī)范管理。近幾年來，該局做到了每個問題有整改，每項整改有結果，屢審屢犯的現(xiàn)象得到了有效遏制。一是發(fā)揮聯(lián)動作用，高位推動審計整改。2005年，市政府首次召開了專門的審計整改工作會。市政府原常務副市長賀宗鑫親自召集市直10個相關單位的主要領導專題研究整改措施。2006年市政府常務副市長吳敏再次召集各縣（市、區(qū)）人民政府的常務副縣（市、區(qū)）長和市直各相關單位的主要領導和分管領導共40余人召開了“全市審計整改工作會議”，審計整改工作會的規(guī)格進一步提高、規(guī)模進一步擴大。二是發(fā)揮群體作用，強力帶動審計整改。2004年，市政府首次向有關縣市和市直有關單位轉發(fā)了審計工作報告。2007年，市政府再次將審計工作報告轉發(fā)，要求各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各相關部門認真抓好審計整改，起到了相互監(jiān)督的作用，達到了審計一個，規(guī)范一片的效果。三是發(fā)揮輿論作用，有力促進審計整改。經(jīng)市政府批準同意，2008年，審計工作報告的主要內(nèi)容首次在《井岡山報》摘要刊登，扎實地邁開了公布審計工作報告的第一步。2009年，除繼續(xù)在《井岡山報》登載審計工作報告外，還將審計工作報告通過市審計局門戶網(wǎng)站、市政府網(wǎng)絡信息公開平臺等網(wǎng)絡媒體向社會公開，加大了輿論監(jiān)督的力度，對于推動審計整改起到了極大的震懾作用。