當前我國經(jīng)濟建設已進入“十一五”發(fā)展的第二個年頭，海事單位利用我國經(jīng)濟高速發(fā)展的大好歷史機遇，開拓創(chuàng)新、勇于進取，海事執(zhí)法裝備、海事監(jiān)管手段不斷更新，科技含量越來越高，海事人切實履行“管一方水域、保一方平安”的誓言，為國家港航經(jīng)濟的快速發(fā)展保駕護航。但在海事事業(yè)快速發(fā)展的重要歷史時期，海事單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大，并且由于海事專業(yè)性比較強，資產(chǎn)特點比較明顯，如船舶、航標設施在海事單位資產(chǎn)中占有重要地位，管理難度較大，因此，加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效能的重要性日益凸現(xiàn)。
一、當前固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的主要矛盾
目前，財政預算制度改革、政府采購制度改革、國庫直接支付制度改革等各項財政制度改革緊鑼密鼓地進行，并不斷向縱深推進，改革力度越來越大，對固定資產(chǎn)管理的要求也越來越高，原有財政體制下的固定資產(chǎn)購建、管理模式受到極大挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理在單位預算管理中占有越來越重要的地位。形勢的發(fā)展逼迫我們不得不迅速轉(zhuǎn)變觀念，對我們的資產(chǎn)管理模式進行重新審視，構建以預算管理為核心、以效能管理為重點的資產(chǎn)管理新體制，以適應形勢發(fā)展的需要。從管理體制、管理模式看，當前海事單位固定資產(chǎn)管理主要存在如下矛盾。
1.對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理意識有待加強。
長期以來，由于傳統(tǒng)意識的影響，“重錢輕物，重購置輕管理”的思想還存在一定的市場，部分單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。如在固定資產(chǎn)購置過程中缺乏明確具體的購置計劃，或雖有購置計劃但缺乏前瞻性，往往是為處置某緊急事件而購置，購置完畢后，辦理固定資產(chǎn)手續(xù)時或互相推諉，或久拖不辦，或辦理固定資產(chǎn)增加手續(xù)后相關單據(jù)、信息在各職能部門傳遞過程中出現(xiàn)差錯，一段時間后自然產(chǎn)生賬卡不符現(xiàn)象。
2.資產(chǎn)來源多渠道化，增加了資產(chǎn)管理的難度。
目前，海事單位資產(chǎn)來源不再是單一渠道，已開始多渠道化，既有從修購基金開支的，又有從項目（包括基建項目和行政事業(yè)類項目）資金開支的，還有從上級單位、外單位通過調(diào)撥等形式取得的資產(chǎn)。相對于前兩項，從上級單位、外單位取得的資產(chǎn)管理難度較大。
3.存在管理機構不全，管理人員缺位的情況。
目前，固定資產(chǎn)一般分為實物管理部門和價值管理部門，適應專業(yè)化分工的現(xiàn)代管理要求，對固定資產(chǎn)的管理機構設置、管理人員配備提出了更高的要求。由于海事單位屬于中央直屬行政事業(yè)單位，各單位機構設置層次較多，管理機構相對較為復雜，部分單位以人員緊缺為由，讓非專業(yè)人員分管這項工作，這與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)專門化要求大相徑庭，造成家底不清，賬實不符，使固定資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實處，資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管力度。
4.資產(chǎn)配置不夠合理
由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標準，或標準沒有被嚴格執(zhí)行，單位之間配置不平衡。
從目前情況看，由于國家對于很多資產(chǎn)沒有明確的配備標準，對資產(chǎn)的配置數(shù)量是否合理，資產(chǎn)的效能是否得到充分發(fā)揮，沒有具體可操作的考核評價指標體系，導致上述問題的出現(xiàn)。
5.資產(chǎn)使用效率不高
主要存在如下問題：一是部分辦公用房、公務用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專業(yè)化設備重復購置，使用效率較低。三是由于決策等原因?qū)е虏糠衷O備購置后無法使用或者面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。
二、加強固定資產(chǎn)管理的具體措施
針對目前固定資產(chǎn)管理中存在的主要矛盾，為進一步加強固定資產(chǎn)管理，建議主要做好以下幾個方面的工作。
1.改善單位資產(chǎn)的配置方式并強化預算管理
海事單位應以產(chǎn)權管理為龍頭，以固定資產(chǎn)大批量采購、科學管理為重點，合理、節(jié)約、高效地配備和使用各項資產(chǎn)。要進一步建立固定資產(chǎn)長效管理機制，建立起資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的運行機制，為科學編制預算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序奠定基礎。
一是建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購建方式。利用政府采購的招投標、集中采購等管理平臺，以集中采購、規(guī)模采購為重點，節(jié)約、高效使用采購資金，提高采購資金的使用效益。二是提高預算編制的前瞻性、預見性、準確性，實現(xiàn)財務預算的編制與資產(chǎn)預算的編制掛鉤，實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的預算管理。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關規(guī)定，固定資產(chǎn)的購置應實行財政審批的管理模式，即單位要采購資產(chǎn)，首先必須納入單位年度財務預算，待財政審批后方可執(zhí)行采購程序。雖然這一辦法目前尚未實施，但對我們固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，對現(xiàn)行固定資產(chǎn)采購、管理體系提出了挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理人員必須及時轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，在這一全新模式下對資產(chǎn)管理實行全方位的思索。三是加強固定資產(chǎn)購置的科學化管理，建立健全有關資產(chǎn)的購置標準。從目前情況看，國家對很多資產(chǎn)沒有明確的配備標準，大部分情況下各單位對資產(chǎn)按需進行配備，靠單位內(nèi)部一些資產(chǎn)管理規(guī)定進行約束性管理，但在很多情況下，這種約束力顯得蒼白無力，尚需國家或部門標準這種強制力進行規(guī)范，以提高資產(chǎn)的使用效能，避免鋪張浪費。
2.統(tǒng)一思想，形成齊抓共管機制。
固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，管理的任何疏漏都會導致管理鏈條的松動，需要各單位、各部門全體員工的共同參與和配合。為此，要從提高全員思想認識和加強組織領導入手，在單位形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，進一步統(tǒng)一思想，提高對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理重要性和緊迫性的認識。組織職工認真學習固定資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，提高職工的思想認識，特別是針對管理中“重錢輕物”思想和“重購建輕使用管理”的傾向，組織開展學習討論，提高職工對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。
3.健全制度，明確責任。
現(xiàn)代管理的一個重要特點是通過規(guī)章制度來管理，通過制度建設來對有關經(jīng)濟行為進行有效規(guī)范。各海事單位也需要有適合自己特色的固定資產(chǎn)管理制度和體制。為達到上述目的，應進一步健全制度、明確責任，建議將固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位（部門）“一把手”充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度。同時把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標。量化固定資產(chǎn)管理指標，資產(chǎn)管理情況作為年終考核的一項重要指標，實行一票否決。
部門領導調(diào)離原工作崗位的，應先將其與繼任者的交接清單與固定資產(chǎn)卡片部門的臺賬核對無誤并且有關個人借款等事項清算后，方可辦理人事工資（或調(diào)動）手續(xù)。一般職工的工作調(diào)動，亦應先將其管理的有關資產(chǎn)交接清楚后方可辦理調(diào)動手續(xù)。
4.切實加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設
加強固定資產(chǎn)管理隊伍的建設，應從固定資產(chǎn)的實物管理和價值管理兩個方面入手，有條件的單位，應首先考慮設立資產(chǎn)處（科），全面承擔國有資產(chǎn)的管理職能。從目前情況看，由于海事單位受單位人員編制因素影響，一般將固定資產(chǎn)的管理職能分配在不同的職能部門，目前較多的運行模式是：財務部門負責固定資產(chǎn)的價值管理；局辦公室、設備裝備部門或計劃部門負責固定資產(chǎn)的實物管理。從各種運行模式看，各有其優(yōu)缺點。要達到加強固定資產(chǎn)管理的目的，必須做到分工明確、責權結(jié)合，并要不斷加強資產(chǎn)管理隊伍的建設。
各單位固定資產(chǎn)實物管理部門應盡量設立專職資產(chǎn)管理人員，定期學習固定資產(chǎn)管理基礎知識，以提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。要建立健全本部門卡片臺賬制度，嚴格落實“物在卡在、卡隨物走”的原則，建立單位各部門固定資產(chǎn)管理三級負責制，部門負責人作為本部門固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本部門資產(chǎn)的安全、完整負總責；資產(chǎn)專職管理員為資產(chǎn)管理第二責任人，具體負責本部門資產(chǎn)及卡片臺賬的管理；資產(chǎn)具體使用人員作為直接責任人，對本人所管理、使用資產(chǎn)的安全、完整負責。通過逐級負責管理制，做到資產(chǎn)管理責任到人，逐級負責、分級管理，并直接納入相關人員年度考核指標。
5.盤活資產(chǎn)，提高資金使用效率，建立配置合理、流轉(zhuǎn)順暢的資產(chǎn)管理體制。
為達到固定資產(chǎn)使用效益的最大化，可以將所有固定資產(chǎn)在本單位或一定范圍內(nèi)進行統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配置，完善有關程序、方法，單位實物管理部門為資產(chǎn)調(diào)配的主管部門，負責資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)、資產(chǎn)調(diào)撥單、卡片臺賬等事項的辦理，財務、審計、紀檢部門要積極介入，防止出現(xiàn)賬卡物不符及其他問題，堵塞管理漏洞。對于閑置的固定資產(chǎn)，亦可進行合理調(diào)劑或?qū)ν獬鲎�，資產(chǎn)實物管理部門為歸口主管部門，應負責辦理有關調(diào)劑或出租等手續(xù)，以盤活資產(chǎn)，合理配置，減少不必要的重復投資，提高資金使用效率，同時，要加強監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。
6.加強固定資產(chǎn)信息化管理工作
目前，海事單位資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大，資產(chǎn)管理工作非常繁瑣，不借助于信息化技術，要有效對單位所屬資產(chǎn)進行管理幾乎是一件不可能的事情。因此，海事單位應切實加強固定資產(chǎn)信息化管理工作，一是要加強相關人員對信息化軟件管理系統(tǒng)的操控、運用能力。二是要加強軟件的設計、開發(fā)、升級等管理工作，應擺脫各自研發(fā)、各自為政的局面，建議由國家海事局統(tǒng)一開發(fā)適合海事管理特色、適合財務預決算管理要求、適應單位內(nèi)部管理評價管理要求的固定資產(chǎn)應用軟件，并統(tǒng)一做好軟件的維護、升級等工作。三是要加強軟件的靈活性、適應性設計，要考慮到國家財政管理體制的改革要求，預先做好軟件的不同接口，考慮到軟件使用的各種特定環(huán)境要求。
